ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ЛОЯЛЬНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В РОССИЙСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТАХ
Ключевые слова:
качество предоставления публичных благ, местное самоуправление, главы муниципалитетов, электоральная мобилизацияАннотация
Несмотря на свою непродолжительную историю, местное самоуправление в России претерпело ряд драматических трансформаций – от стихийной децентрализации в 1990-е гг. до поэтапного встраивания в систему государственной вертикали с 2003–2006 гг. Несмотря на фактическую утрату политической и отчасти административной автономии, мы наблюдаем очень разное качество управления и предоставления публичных благ на местном уровне. Является ли это артефактом разнообразия ресурсов на местах, или политические стратегии глав все-таки имеют ограниченное значение? В какой мере качество предоставления публичных благ на местах действительно зависит от политической лояльности? С помощью Баз данных муниципальных образований (БДМО) Росстата с 2008 по 2017 гг. и данных Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ) в статье проанализированы индексы качества предоставления публичных благ, связь с думским голосованием в 2016 г. и бюджетной автономией муниципалитета. DOI: 10.17072/2218-1067-2020-4-62-75Библиографические ссылки
Гельман, В., Рыженков, С., Белокурова, Е., Борисова, Н. (2002) Автономия или контроль. Реформа местной власти в городах России. Санкт-Петербург: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. [Gel'man, V., Ryzhenkov, S., Belokurova, E., Borisova, N. (2002) Autonomy or control. The Re-form of the Local Power in Russian cities [Avtonomija ili kontrol'. Reforma mestnoj vlasti v gorodah Rossii]. SPb: Iz-datel'stvo Evropejskogo universiteta v Sankt-Peterburge. (In Russ.)].
Гилев, А. В., Семенов, А. В., Шевцова, И. К. (2017) ‘«Политические машины» и их «водители»: электоральное администрирование на местном уровне’, Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз», 3 (86). [Gilev, A. V., Semenov, A. V., Shevcova, I. K. (2017) ‘"Political Machines" and their "Drivers": Electoral Administration at Local Level’ [‘Politicheskie mashiny’ i ih «voditeli»: jelektoral'noe administriro-vanie na mestnom urovne], Zhurnal politicheskoj filosofii i sociologii politiki «Politija. Analiz. Hronika. Prognoz», 3 (86). (In Russ.)].
Гилев, А. В., Шевцова, И. К. (2019) ‘Фундамент" вертикали": выборы и распределение межбюджетных трансфертов на местном уровне (Случаи Новгородской области и Пермского края)’, Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз», 2 (93). [Gilev, A. V., Shevco-va, I. K. (2019) ‘Foundation of “Verti-cal”: Elections and Distribution of Intergovernmental Transfers at Local Level: Cases of Novgorod oblast and Perm Krai’ [Fundament" vertikali": vybory i raspre-delenie mezhbjudzhetnyh transfertov na mestnom urovne (Sluchai Novgorodskoj oblasti i Permskogo kraja)], Zhurnal politicheskoj filosofii i sociologii politiki «Politija. Analiz. Hronika. Prognoz», 2 (93). (In Russ.)].
Зуйкина, А. С. (2014) ‘Стратегии подчинения региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае (на примере распределения межбюджетных трансфертов)’, Вестник Пермского университета. Серия: Политология, 1, cс. 55–71. [Zujkina, A. S. (2014) ‘Strategies of Subordinating by the Regional Power towards Municipalities in Perm Krai (An Example of Distributing Inter-governmental Transfers)’ [Strategii pod-chinenija regional'nyh vlastej v otnoshenii municipalitetov v Permskom krae (na primere raspredelenija mezhbjudzhetnyh transfertov)], Vestnik Permskogo universiteta. Serija: Politologi-ja, 1, pp. 55–71. (In Russ.)].
Зуйкина, А. С., Панов, П. В. (2013) ‘Распределение межбюджетных трансфертов и политика бездействия в Пермском крае’, Вестник Пермского университета. Серия: Политология, 3, cс. 37–61. [Zujkina, A. S., Panov, P. V. (2013) ‘Dis-tribution of Inter-governmental Transfers and the Politics of Non-decision Making in Perm Krai’ [Raspredelenie mezhbjudzhetnyh transfertov i politika bezdejstvija v Permskom krae], Vestnik Permskogo universiteta. Serija: Politologija, 3, pp. 37–61. (In Russ.)].
Панеях, Э. (2013) ‘Зарегулированное государство’, Pro et Contra, 13(1–2), сc. 58–92. [Panejah, Je. (2013) ‘The Overregulated State’ [Zaregulirovannoe gosudarstvo], Pro et Contra, 13(1–2), pp. 58–92. (In Russ.)].
Стародубцев, A. (2014) Платить нельзя проигрывать: Региональная политика и федерализм в современной России. Санкт-Петербург: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. [Starodubtsev, A. (2014) To pay and not to lose: Regional Politics and Federalism in contemporary Russia [Platit' nel'zja proigryvat': Regional'naja politika i feder-alizm v sovremennoj Rossii]. SPb: Iz-datel'stvo Evropejskogo universiteta v Sankt-Peterburge. (In Russ.)].
Туровский, Р. Ф. (2015) ‘Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности’, Polis: Journal of Political Studies, 2, сс. 35–51. [Turovskij, R. F. (2015) ‘Russia Local Self-Governance: An Agent of State Power Trapped in Under-financing and Passive Citizens’ [Rossijskoe mestnoe samoupravlenie: agent gosudarstvennoj vlasti v lovushke nedofinansirovanija i grazhdanskoj passivnosti], Polis: Journal of Political Studies, 2, рр. 35–51. (In Russ.)].
Чирикова, А. Е., Ледяев, В. Г. (2017) Власть в малом российском городе. Москва: Изд. дом Высшей школы экономики. [Chirikova, A. E., Ledjaev, V. G. (2017) Power in a Small Town [Vlast' v malom rossijskom gorode]. Moscow: Izd. dom Vysshej shkoly jekonomiki. (In Russ.)].
Besley, T., Montalvo, J. G., and Reynal‐Querol, M. (2011) ‘Do educated leaders mat-ter?’, The Economic Journal, 121(554), pp. 205–227, doi.org/10.1111/j.1468-0297.2011.02448.x.
Buckley, N., and Reuter, O. J. (2019) ‘Perfor-mance Incentives under Autocracy: Evi-dence from Russia's Re-gions’, Comparative Politics, 51(2), pp. 239–266, doi.org/10.5129/001041519X15647434969894.
Buckley, N., Garifullina, G., Reuter, O. J., and Shubenkova, A. (2014) ‘Elections, Ap-pointments, and Human Capital: The Case of Russian Mayors’, Demokratizatsi-ya, 22, 1, pp. 1–30.
Easterly, W., and Pennings, S. (2016) ‘Shrinking dictators: how much economic growth can we attribute to national leaders’, De-velopment Research Institute Working Pa-per, 94. URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/265381528721163955/EP2018MayLeadersFinal.pdf (Accessed: 1 September 2020).
Gel’man, V., and Starodubtsev, A. (2016) ‘Opportunities and constraints of authoritarian modernisation: Russian policy reforms in the 2000s’, Europe-Asia Studies, 68(1), pp. 97–117, doi.org/10.1080/09668136.2015.1113232.
Gel'man, V. (2015) Authoritarian Russia: Analyzing postsoviet regime changes. Pittsburg: University of Pittsburgh Press.
Gel'man, V., and Ryzhenkov, S. (2011) ‘Local regimes, subnational governance and the ‘power vertical’ in contemporary Russia’, Europe-Asia Studies, 63(3), pp. 449–465, doi.org/10.1080/09668136.2011.557538.
Gilev A. and D. Dimke (2020) ‘No Time for Quality: Exploring Mechanisms of Local Governance in Russia’, Unpublished manuscript.
Golosov, G. V. (2011) ‘The regional roots of electoral authoritarianism in Russia’, Europe-Asia Studies, 63(4), pp. 623–639, https://doi.org/10.1080/09668136.2011.566427.
Golosov, G. V., Gushchina, K. and Kononenko, P. (2016) ‘Russia’s local government in the process of authoritarian regime trans-formation: incentives for the survival of local democracy’, Local government stud-ies, 42(4), pp. 507–526, doi.org/10.1080/03003930.2016.1154848.
Grzymała-Busse, A. (2007) Rebuilding Leviathan: Party competition and state exploitation in post-communist democracies. Cambridge, MA, Cambridge University Press.
Hodler, R., and Raschky, P. A. (2014) ‘Regional favoritism’, The Quarterly Journal of Economics, 129(2), pp. 995–1033, doi.org/10.1093/qje/qju004.
Libman, A., and Obydenkova, A. (2014) ‘Governance of commons in a large nondemocratic country: The case of forestry in the Russian Federation’, Publius: The Journal of Federalism, 44(2), pp. 298–323, doi.org/10.1093/publius/pjt065.
Libman, A., and Rochlitz, M. (2019) Federalism in China and Russia. Cheltenham, Ed-ward Elgar Publishing.
Libman, A., Kozlov, V., and Schultz, A. (2012) ‘Roving bandits in action: Outside option and governmental predation in autocra-cies’, Kyklos, 65(4), doi.org/10.1111/kykl.12005.
Lindberg, S. I. (2010) ‘What accountability pressures do MPs in Africa face and how do they respond? Evidence from Ghana’, The Journal of Modern African Studies, 48(1), pp. 117–142.
Mattingly, D. C. (2016) ‘Elite capture: How decentralization and informal institutions weaken property rights in China’, World Politics, 68(3), pp. 383–412.
Nistotskaya, M., and Khakhunova, A. (2018) ‘Public Bureaucracy and Entrepreneurship: Evidence from Russia's Region’, Quality of Government (QOG) Working Paper Series, 13.
Nye, J. V., and Vasilyeva, O. (2015) ‘When does local political competition lead to more public goods?: Evidence from Russian re-gions’, Journal of Comparative Econom-ics, 43(3), https://doi.org/10.1016/j.jce.2015.03.001.
Persson, P., and Zhuravskaya, E. (2016) ‘The limits of career concerns in federalism: evidence from China’, Journal of the Eu-ropean Economic Association, 14(2), pp. 338–374, doi.org/10.1111/jeea.12142.
Putnam, R. D., Leonardi, R., and Nanetti, R. Y. (1994) Making democracy work: Civic traditions in modern Italy. New Jersey, Princeton University Press.
Reuter, O. J., and Robertson, G. B. (2012) ‘Subnational appointments in authoritarian regimes: Evidence from Russian gubernatorial appointments’, The Journal of poli-tics, 74(4), pp. 1023–1037.
Rodrik, D. (2000) ‘How far will international economic integration go?’, Journal of economic perspectives, 14(1), pp. 177–186.
Rothstein, B. (2005) Social traps and the problem of trust. Cambridge, MA. Cambridge University Press.
Rothstein, B. O., and Teorell, J. A. (2008) ‘What is quality of government? A theory of impartial government institutions’, Governance, 21(2), pp. 165–190.
Saikkonen, I. A. L., and White, A. C. (2020) ‘Strategic targeting: authoritarian capacity, state dependent populations, and electoral manipulation’, Journal of Elections, Public Opinion and Parties, pp. 1–21, doi.org/10.1080/17457289.2020.1740715.
Sharafutdinova, G., and Steinbuks, J. (2017) ‘Governors matter: A comparative study of state–business relations in Russia's re-gions’, Economics of transition, 25(3), pp. 471–493, doi.org/10.1111/ecot.12124.
Taylor, B. D. (2014) ‘Police reform in Russia: The policy process in a hybrid re-gime’, Post-Soviet Affairs, 30(2-3), pp. 226–255, doi.org/10.1080/1060586X.2013.860752.
Treisman, D. (1999) After the Deluge: Regional Policy and Fiscal Transfers in Rus-sia. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press.
Tsai, L. L. (2007) ‘Solidary groups, informal accountability, and local public goods provision in rural China’, American Political Science Review, 101(2), pp. 355–372.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
