МОДЕЛЬ «СИТИ-МЕНЕДЖЕР» КАК КАНАЛ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РФ
DOI:
https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-36-46Ключевые слова:
сити-менеджер; политический лидер; лидерство; отбор кандидатов; конкурсная процедура; муниципальное образованиеАннотация
Распространенность модели сити-менеджера в современной муниципальной практике детерминировала интерес к процессам трансформации каналов политического лидерства в муниципалитетах. Актуализация политического дискурса вокруг преимуществ и недостатков данной модели показала прежде всего проблему конкурсного отбора и назначения на должность глав местной администрации. Цель исследования заключалась в анализе возможностей и дисфункций конкурсных процедур назначения сити-менеджера как нового канала развития политического лидерства в муниципальных образованиях РФ. Метод исследования – анкетный опрос экспертов (N = 188). Использовалось адресное обращение к руководителям муниципальных образований. Сделан вывод о снижении значимости профессиональной подготовки политического лидера среди критериев отбора на должность сити-менеджера. В ходе опроса руководителей муниципальных образований установлен приоритет таких критериев отбора кандидатов на должность сити-менеджера, как лидерские и личные качества, а также коммуникативные компетенции. Делается заключение о некоторой инверсии политических запросов представителей современной муниципальной элиты. Приоритет лидерских качеств в критериях оценки показал, что идея о сужении политических функций сити-менеджера, профессионализации его деятельности, прежде всего в хозяйственно-экономической сфере, не разделяется руководителями муниципальных образований. С опорой на мнение экспертов установлено, что политическое лидерство в муниципальных образованиях должно органично отражать такие характеристики, как поддержка региональных властей и территориальная идентификация. Ввод в систему оценивания кандидата критерия проживания на территории муниципалитета может рассматриваться как фактор легитимации политического лидера, повышения уровня доверия к его деятельности. На основе материалов исследования разработаны рекомендации по снижению дисфункций в практиках использования новых каналов формирования политического лидерства в муниципальных образованиях.Библиографические ссылки
Вискулова, В. В. (2017) ‘О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики’, Журнал российского Права, 6 (246), сс. 26–37. [Viskulova, V. V. (2017) ‘On the “competitive” procedure for electing heads of munici-palities: some generalizations of two years of practice’ [O «konkursnom» por-yadke izbraniya glav municipal'nyh obra-zovanij: nekotorye obobshcheniya dvuhletnej praktiki], Journal of Russian Law, 6 (246), pp. 26–37. (In Russ.)].
Дятлов, А. В., Ковалев, В. В., Сериков, А. В. (2019) ‘Общественная состоятельность института сити-менеджмента в оценках населения Республики Крым’, Государственное и муниципальное управление. Ученые записки, 4, сс. 205–212. [Dyat-lov, A. V., Kovalev, V. V., Serikov, A. V. (2019) ‘The social viability of the city management institute as assessed by the population of the Republic of Crimea’ [Obshchestvennaya sostoyatel'nost' insti-tuta siti-menedzhmenta v ocenkah nase-leniya Respubliki Krym], State and mu-nicipal administration. Scientific notes, 4, pp. 205–212. (In Russ.)].
Дятлов, А. В., Ковалев, В. В., Чигрин, В. А. (2019) ‘Институционализация сити-менеджмента в муниципальном управлении республики Крым: оценки экспертов’, NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право, 44 (1), сс. 37–49. [Dyatlov, A. V., Kovalev, V. V., Chigrin, V. A. (2019) ‘Institutionalization of city management in the municipal govern-ment of the Republic of Crimea: expert assessments’ [Institucionalizaciya siti-menedzhmenta v municipal'nom uprav-lenii respubliki Krym: ocenki ekspertov], NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law, 44 (1), pp. 37–49. (In Russ.)].
Зеленый, А. Н. (2022) ‘Административная состоятельность института сити-менеджмента: пространство рисков в муниципальных образованиях ЮФО’, Гуманитарий Юга России, 11 (3), сс.155–166. [Zeleny, A. N. (2022) ‘Ad-ministrative viability of the city man-agement institute: risk space in munici-palities of the Southern Federal District’ [Administrativnaya sostoyatel'nost' insti-tuta siti-menedzhmenta: prostranstvo riskov v municipal'nyh obrazovaniyah YUFO], Humanitarian of the South of Russia, 11 (3), pp.155–166. (In Russ.)].
Зеленый, А. Н. (2021) ‘Политико-административные ресурсы института сити-менеджмента’, Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НИИ). Серия: Социально-экономические науки, 14 (3), сс. 32–38. [Zeleny, A. N. (2021) ‘Politi-cal and administrative resources of the city management institute’[Politiko-administrativnye resursy instituta siti-menedzhmenta], Bulletin of the South Russian State Technical University (SRI). Series: Socio-economic sciences, 14 (3), pp. 32–38. (In Russ.)].
Иванова, С. П., Мясоедов, А. И. (2023) ‘Сити-менеджер против государственного администратора в современном экономи-ческом и социальном развитии на примере Румынии’, Экономика. Социология. Право, 3 (31), сс. 9-18. DOI 10.22281/2542-1697-2023-02-03-09-18 EDN: WPXNAM. [Ivanova, S. P., My-asoedov, A. I. (2023) ‘City manager ver-sus public administrator in modern eco-nomic and social development: the case of Romania’[Siti-menedzher protiv gosu-darstvennogo administratora v sov-remennom ekonomicheskom i social'nom razvitii na primere Rumynii], Economy. Sociology. Law, 3 (31), pp. 9-18. (In Russ.)].
Казаков, М. А. (2020). ‘Региональное лидерство в процессах развития: к проблеме стратегической культуры во внутрипо-литической сфере’, Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки, 4 (60), сс. 54–60. [Kazakov, M. A. (2020). ‘Regional leadership in development pro-cesses: to the problem of strategic culture in the domestic political sphere’ [Region-al'noye liderstvo v protsessakh razvitiya: k probleme strategicheskoy kul'tury vo vnutripoliticheskoy sfere’], Bulletin of the Nizhny Novgorod University. N.I. Loba-chevsky. Series: Social Sciences, 4 (60), pp. 54–60. (In Russ.)].
Казанцев, К. И., Румянцева, А. Е., Комин, М. О. (2020) ‘От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России’, Исследования по вопросам государственного управления, 5 (5), сс. 4–66. DOI: 10.24412/2713-2137-2020-5-4-66. [Kazantsev, K. I., Rumyantseva, A. E., Komin, M. O. (2020) ‘From election to appointment. Assessment of the effect of changing the management model of mu-nicipalities in Russia’ [Ot izbraniya k naznacheniyu. Ocenka effekta smeny modeli upravleniya municipalitetami v Rossii], Public Administration Research, 5 (5), pp .4–66. (In Russ.)].
Комиссаров, А. Г. (2023) ‘Кадровые конкурсы в России: повышение эффективности отбора руководителей для госслужбы» на примере конкурса «Лидеры Рос-сии»’, Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал, 15 (2), cc. 80–95. DOI: 10.38050/2078-3809-2023-15-2-80-95. [Komissarov, A. G. (2023) ‘Personnel competitions in Russia: increasing the ef-ficiency of selection of managers for the civil service’ using the example of the competition “Leaders of Russia’ [Kadrovye konkursy v Rossii: povyshenie effektivnosti otbora rukovoditelej dlya gossluzhby» na primere konkursa «Lidery Rossii»], Scientific research of the Faculty of Economics. Electronic Journal, 15 (2), cc. 80–95. (In Russ.)].
Конышева, Е.Г. (2020) ‘"Конкурсный" глава муниципального образования: анализ и перспективы использования’, Право и политика, 11, сс.1–9. [Konysheva, E.G. (2020) ‘“Competitive” head of a munici-pal entity: analysis and prospects for use’["Konkursnyj" glava municipal'nogo obrazovaniya: analiz i perspektivy ispol'zovaniya], Law and Politics, 11, pp.1–9. (In Russ.)].
Константинов, К.В. (2018). ‘Институт сити-менеджера: проблемы теории и практики’, Сибирский юридический вестник, (2), сс. 21–27. [Konstantinov, K.V. (2018). ‘Institute of City Manager: Prob-lems of Theory and Practice’ [Institut si-ti-menedzhera: problemy teorii i prakti-ki], Siberian Legal Bulletin, (2), рр. 21–27. (In Russ.)].
Майкова, Э. Ю., Симонова, Е. В. (2019) ‘Институт муниципальных выборов в со-временной России: проблемы и перспективы развития’, Власть, 5, cc. 19–27. [Maykova, E.Yu., Simonova, E.V. (2019) ‘The Institute of Municipal Elec-tions in Modern Russia: Problems and Development Prospects’[Institut munici-pal'nyh vyborov v sovremennoj Rossii: problemy i perspektivy razvitiya], Power, 5, pp.19–27. (In Russ.)].
Макаров, С. Н. (2021) ‘Трансформация социальных практик управления на муниципальном уровне’, Социальные трансформации, 32, сс. 181–185. EDN: FJAVYW. [Makarov, S.N. (2021) ‘Trans-formation of social management practices at the municipal level’ [Transformaciya social'nyh praktik upravleniya na munici-pal'nom urovne], Social Transformations, 32, pp. 181–185. (In Russ.)].
Мархинин, В. В., Ушакова, Н. В. (2021) ‘Электоральные и неэлекторальные механизмы рекрутирования профессионалов для местного самоуправления в России (на примере регионов Тюменской области)’, Общество: политика, экономика, право, 11, сс. 17–28. https://doi.org/10.24158/pep.2021.11.2. [Markhinin, V.V., Ushakova, N.V. (2021) ‘Electoral and non-electoral mechanisms for recruiting professionals for local gov-ernment in Russia (on the example of the regions of the Tyumen region)’ [El-ektoral'nye i neelektoral'nye mekhanizmy rekrutirovaniya professionalov dlya mestnogo samoupravleniya v Rossii (na primere regionov Tyumenskoj oblasti)], Society: politics, economics, law, 11, pp. 17–28. (In Russ.)].
Матвейчев, О. А. (2018) ‘Этапы становления и развития рынка политических технологий в России и его перспективы’, По-литические исследования, 2, сс. 83–99. [Matveychev, O. A. (2018) ‘Stages of formation and development of the market of political technologies in Russia and its prospects’ [Etapy stanovleniya i razvitiya rynka politicheskikh tekhnologiy v Rossii i yego perspektivy], Political Studies, 2, pp. 83–99. (In Russ.)].
Муфазалова, Я. И., Аминов, И. Р. (2021) ‘Проблематика отмены прямых выборов глав муниципальных образований в Российской Федерации’, Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 12 (4), сс. 128–131. DOI: 10.24412/2500-1000-2021-12-4-128-131.[ Mufazalova, Ya.I., Aminov, I.R. (2021) ‘Problems of abolishing direct elections of heads of municipalities in the Russian Federation’[Problematika ot-meny pryamyh vyborov glav munici-pal'nyh obrazovanij v Rossijskoj Feder-acii], International Journal of Humanities and Sciences, 12 (4), pp.128–131. (In Russ.)].
Панов, П. В. (2018) ‘Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегиональная вариативность в выборе ин-ституциональных моделей’, Вестник Пермского федерального исследовательского центра, 2, сс. 39–47. [Panov, P. V. (2018) ‘Recruiting heads of munic-ipalities: cross-regional variability in the choice of institutional models’ [Rekruti-rovaniye glav munitsipal'nykh obra-zovaniy: krossregional'naya variativnost' v vybore institutsional'nykh modeley], Bulletin of the Perm Federal Research Center, 2, pp. 39–47. (In Russ.)].
Понамарёв, А. Б. (2021) ‘Оценка управленческой эффективности сити-менеджеров (по материалам фокусированных интервью с предпринимателями)’, Вест-ник Майкопского государственного технологического университета, 13 (1), сс.119–124. https://doi.org/10.47370/2078-1024-2021-13-l-U9-124. [Ponamarev, A. B. (2021) ‘Evaluation of the managerial effective-ness of city managers (based on focused interviews with entrepreneurs)’ [Ocenka upravlencheskoj effektivnosti siti-menedzherov (po materialam fokusiro-vannyh interv'yu s predprinimatelyami)], Bulletin of Maykop State Technological University, 13 (1), pp. 119–124. (In Russ.)].
Слатинов, В. Б. (2021) ‘Выбор модели управления городом как фактор консолидации городских сообществ (на примере административных центров регионов Черноземья)’, NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право, 46 (4), сс. 794–798. DOI: 10.52575/2712-746X-2021-46-4-794-79. [Slatinov, V. B. (2021) ‘Choice of a city management model as a factor in the consolidation of urban communities (using the example of ad-ministrative centers of the Black Earth Regions)’ [Vybor modeli upravleniya go-rodom kak faktor konsolidacii gorodskih soobshchestv (na primere administrativn-yh centrov regionov Chernozem'ya)], NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law, 46 (4), pp. 794–798. (In Russ.)].
Фролова, Е. В., Рогач, О. В., Шалашникова, В. Ю. (2021) ‘Реализация модели "сити-менеджер" в России: ограничения и преимущества’, Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 6 (166), сс. 506–527. [Frolova, E. V., Rogach, O. V., Shalashnikova, V. Yu. (2021) ‘Imple-mentation of the “city manager” model in Russia: limitations and advantages’ [Realizaciya modeli "siti-menedzher" v Rossii: ogranicheniya i preimushchestva], Monitoring of public opinion: economic and social changes, 6 (166), pp. 506–527. (In Russ.)].
Фролова, Е. В., Рогач, О. В., Шалашникова, В. Ю. (2021) ‘Сити-менеджер в России: баланс интересов или конфликтные риски?’, Вопросы государственного и муниципального управления, 4, сс. 114–136. [Frolova, E. V., Rogach, O. V., Shalashnikova, V. Yu. (2021) ‘City man-ager in Russia: balance of interests or conflict risks?’[Siti-menedzher v Rossii: balans interesov ili konfliktnye riski?], Is-sues of state and municipal management, 4, pp. 114–136. (In Russ.)].
Цветкова, О. В. (2021) ‘Проблема легитимности институтов власти в современной Pоссии: региональный аспект’, Социально-гуманитарные знания, (4), cc.56–65. [Tsvetkova, O. V. (2021) ‘The prob-lem of the legitimacy of government in-stitutions in modern Russia: regional as-pect’ [Problema legitimnosti institutov vlasti v sovremennoj rossii: regional'nyj aspect], Social and humanitarian knowledge, (4), pp. 56–65. (In Russ.)].
Чирикова, А. А, Ледяев, В. Г. (2019). ‘Конфигурация основных акторов в малом российском городе и лидерство: векторы перемен’, Власть и элиты, 6 (1), cc. 216–238. [Chirikova, A. A., Ledyaev, V. G. (2019). ‘The configuration of the main actors in a small Russian city and leadership: vectors of change’ [Konfigu-ratsiya osnovnykh aktorov v malom ros-siyskom gorode i liderstvo: vektory pere-men], Power and Elites, 6 (1), pp. 216–238. (In Russ.)]
Шастина, А. Р. (2022) ‘Замещение должности главы местной администрации по конкурсу: российский опыт’, Академический юридический журнал, 23 (2), сс. 218–225. DOI: 10.17150/1819-0928.2022.23(2).218-225. E DN: XGJEJQ.[ Shastina, A. R. (2022) ‘Filling the position of head of a local administra-tion through a competition: Russian ex-perience’ [Zameshchenie dolzhnosti glavy mestnoj administracii po konkursu: rossijskij opyt], Academic Law Journal, 23 (2), pp. 218–225. (In Russ.)].
Liao, Y. G., Ma, L. (2019) ‘Do professional associations make a diff erence?: Linking municipal managers’ association partici-pation and attitudes toward citizen partic-ipation’, Public Management Review, 21 (1), pp. 1–24, DOI: 10.1080/14719037.2019.1577907.
Nam, J., Dempsey, N. (2019) ‘Acceptability of income generation practices in 21st cen-tury urban park management: The case of city district parks’, Journal of Environ-mental Management, 264, DOI: 10.1016/j.jenvman.2019.109948.
Pardo-Bosch, F., Cervera, C., Ysa, T. (2019) ‘Key aspects of building retrofitting: Strategizing sustainable cities’, Journal of Envi-ronmental Management, 248, DOI: 10.1016/j.jenvman.2019.07.018.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
