THE "CITY MANAGER" MODEL AS A CHANNEL FOR THE FORMATION OF POLITICAL LEADERSHIP IN THE MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Authors

DOI:

https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-36-46

Keywords:

city manager; political leader; leadership; candidate selection; competitive procedure; municipality

Abstract

The update of the political discourse on the pros and cons of the city manager model in modern municipal practice initially revealed the problem of competitive selection and appointment to the position of head of the local administration. The study analyzes the appointment of city managers in Russian municipalities as a new channel for political leadership development. The research is based on a questionnaire survey of experts (N=188). Municipal managers were targeted. It is concluded that the importance of professional education of a political leader among the selection criteria for the position of a city manager has decreased. A survey of local leaders shows that the most important qualities for a city manager are leadership, personal qualities, and communication. The evaluation criteria showed that city mayors do not agree with the idea of narrowing the political role of a city manager and professionalizing his activities, especially in the economic sphere. According to experts, political leadership in municipalities should organically reflect such characteristics as support for regional authorities and territorial identification. Including residence in the municipality as a criterion for evaluating candidates can make political leaders seem more legitimate and trustworthy. The research shows that new channels for forming political leaders in municipalities need to be used more effectively

Author Biographies

V. Yu. Shalashnikova, Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Moscow

the Head of the of the department of civil service and administrative activities

E. V. Frolova, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

Doctor of Sociological Sciences, Professor, Professor of the sociology department

O. V. Rogach, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

Candidate of social sciences, Assistant Professor of sociology department

References

Вискулова, В. В. (2017) ‘О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики’, Журнал российского Права, 6 (246), сс. 26–37. [Viskulova, V. V. (2017) ‘On the “competitive” procedure for electing heads of munici-palities: some generalizations of two years of practice’ [O «konkursnom» por-yadke izbraniya glav municipal'nyh obra-zovanij: nekotorye obobshcheniya dvuhletnej praktiki], Journal of Russian Law, 6 (246), pp. 26–37. (In Russ.)].

Дятлов, А. В., Ковалев, В. В., Сериков, А. В. (2019) ‘Общественная состоятельность института сити-менеджмента в оценках населения Республики Крым’, Государственное и муниципальное управление. Ученые записки, 4, сс. 205–212. [Dyat-lov, A. V., Kovalev, V. V., Serikov, A. V. (2019) ‘The social viability of the city management institute as assessed by the population of the Republic of Crimea’ [Obshchestvennaya sostoyatel'nost' insti-tuta siti-menedzhmenta v ocenkah nase-leniya Respubliki Krym], State and mu-nicipal administration. Scientific notes, 4, pp. 205–212. (In Russ.)].

Дятлов, А. В., Ковалев, В. В., Чигрин, В. А. (2019) ‘Институционализация сити-менеджмента в муниципальном управлении республики Крым: оценки экспертов’, NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право, 44 (1), сс. 37–49. [Dyatlov, A. V., Kovalev, V. V., Chigrin, V. A. (2019) ‘Institutionalization of city management in the municipal govern-ment of the Republic of Crimea: expert assessments’ [Institucionalizaciya siti-menedzhmenta v municipal'nom uprav-lenii respubliki Krym: ocenki ekspertov], NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law, 44 (1), pp. 37–49. (In Russ.)].

Зеленый, А. Н. (2022) ‘Административная состоятельность института сити-менеджмента: пространство рисков в муниципальных образованиях ЮФО’, Гуманитарий Юга России, 11 (3), сс.155–166. [Zeleny, A. N. (2022) ‘Ad-ministrative viability of the city man-agement institute: risk space in munici-palities of the Southern Federal District’ [Administrativnaya sostoyatel'nost' insti-tuta siti-menedzhmenta: prostranstvo riskov v municipal'nyh obrazovaniyah YUFO], Humanitarian of the South of Russia, 11 (3), pp.155–166. (In Russ.)].

Зеленый, А. Н. (2021) ‘Политико-административные ресурсы института сити-менеджмента’, Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НИИ). Серия: Социально-экономические науки, 14 (3), сс. 32–38. [Zeleny, A. N. (2021) ‘Politi-cal and administrative resources of the city management institute’[Politiko-administrativnye resursy instituta siti-menedzhmenta], Bulletin of the South Russian State Technical University (SRI). Series: Socio-economic sciences, 14 (3), pp. 32–38. (In Russ.)].

Иванова, С. П., Мясоедов, А. И. (2023) ‘Сити-менеджер против государственного администратора в современном экономи-ческом и социальном развитии на примере Румынии’, Экономика. Социология. Право, 3 (31), сс. 9-18. DOI 10.22281/2542-1697-2023-02-03-09-18 EDN: WPXNAM. [Ivanova, S. P., My-asoedov, A. I. (2023) ‘City manager ver-sus public administrator in modern eco-nomic and social development: the case of Romania’[Siti-menedzher protiv gosu-darstvennogo administratora v sov-remennom ekonomicheskom i social'nom razvitii na primere Rumynii], Economy. Sociology. Law, 3 (31), pp. 9-18. (In Russ.)].

Казаков, М. А. (2020). ‘Региональное лидерство в процессах развития: к проблеме стратегической культуры во внутрипо-литической сфере’, Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки, 4 (60), сс. 54–60. [Kazakov, M. A. (2020). ‘Regional leadership in development pro-cesses: to the problem of strategic culture in the domestic political sphere’ [Region-al'noye liderstvo v protsessakh razvitiya: k probleme strategicheskoy kul'tury vo vnutripoliticheskoy sfere’], Bulletin of the Nizhny Novgorod University. N.I. Loba-chevsky. Series: Social Sciences, 4 (60), pp. 54–60. (In Russ.)].

Казанцев, К. И., Румянцева, А. Е., Комин, М. О. (2020) ‘От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России’, Исследования по вопросам государственного управления, 5 (5), сс. 4–66. DOI: 10.24412/2713-2137-2020-5-4-66. [Kazantsev, K. I., Rumyantseva, A. E., Komin, M. O. (2020) ‘From election to appointment. Assessment of the effect of changing the management model of mu-nicipalities in Russia’ [Ot izbraniya k naznacheniyu. Ocenka effekta smeny modeli upravleniya municipalitetami v Rossii], Public Administration Research, 5 (5), pp .4–66. (In Russ.)].

Комиссаров, А. Г. (2023) ‘Кадровые конкурсы в России: повышение эффективности отбора руководителей для госслужбы» на примере конкурса «Лидеры Рос-сии»’, Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал, 15 (2), cc. 80–95. DOI: 10.38050/2078-3809-2023-15-2-80-95. [Komissarov, A. G. (2023) ‘Personnel competitions in Russia: increasing the ef-ficiency of selection of managers for the civil service’ using the example of the competition “Leaders of Russia’ [Kadrovye konkursy v Rossii: povyshenie effektivnosti otbora rukovoditelej dlya gossluzhby» na primere konkursa «Lidery Rossii»], Scientific research of the Faculty of Economics. Electronic Journal, 15 (2), cc. 80–95. (In Russ.)].

Конышева, Е.Г. (2020) ‘"Конкурсный" глава муниципального образования: анализ и перспективы использования’, Право и политика, 11, сс.1–9. [Konysheva, E.G. (2020) ‘“Competitive” head of a munici-pal entity: analysis and prospects for use’["Konkursnyj" glava municipal'nogo obrazovaniya: analiz i perspektivy ispol'zovaniya], Law and Politics, 11, pp.1–9. (In Russ.)].

Константинов, К.В. (2018). ‘Институт сити-менеджера: проблемы теории и практики’, Сибирский юридический вестник, (2), сс. 21–27. [Konstantinov, K.V. (2018). ‘Institute of City Manager: Prob-lems of Theory and Practice’ [Institut si-ti-menedzhera: problemy teorii i prakti-ki], Siberian Legal Bulletin, (2), рр. 21–27. (In Russ.)].

Майкова, Э. Ю., Симонова, Е. В. (2019) ‘Институт муниципальных выборов в со-временной России: проблемы и перспективы развития’, Власть, 5, cc. 19–27. [Maykova, E.Yu., Simonova, E.V. (2019) ‘The Institute of Municipal Elec-tions in Modern Russia: Problems and Development Prospects’[Institut munici-pal'nyh vyborov v sovremennoj Rossii: problemy i perspektivy razvitiya], Power, 5, pp.19–27. (In Russ.)].

Макаров, С. Н. (2021) ‘Трансформация социальных практик управления на муниципальном уровне’, Социальные трансформации, 32, сс. 181–185. EDN: FJAVYW. [Makarov, S.N. (2021) ‘Trans-formation of social management practices at the municipal level’ [Transformaciya social'nyh praktik upravleniya na munici-pal'nom urovne], Social Transformations, 32, pp. 181–185. (In Russ.)].

Мархинин, В. В., Ушакова, Н. В. (2021) ‘Электоральные и неэлекторальные механизмы рекрутирования профессионалов для местного самоуправления в России (на примере регионов Тюменской области)’, Общество: политика, экономика, право, 11, сс. 17–28. https://doi.org/10.24158/pep.2021.11.2. [Markhinin, V.V., Ushakova, N.V. (2021) ‘Electoral and non-electoral mechanisms for recruiting professionals for local gov-ernment in Russia (on the example of the regions of the Tyumen region)’ [El-ektoral'nye i neelektoral'nye mekhanizmy rekrutirovaniya professionalov dlya mestnogo samoupravleniya v Rossii (na primere regionov Tyumenskoj oblasti)], Society: politics, economics, law, 11, pp. 17–28. (In Russ.)].

Матвейчев, О. А. (2018) ‘Этапы становления и развития рынка политических технологий в России и его перспективы’, По-литические исследования, 2, сс. 83–99. [Matveychev, O. A. (2018) ‘Stages of formation and development of the market of political technologies in Russia and its prospects’ [Etapy stanovleniya i razvitiya rynka politicheskikh tekhnologiy v Rossii i yego perspektivy], Political Studies, 2, pp. 83–99. (In Russ.)].

Муфазалова, Я. И., Аминов, И. Р. (2021) ‘Проблематика отмены прямых выборов глав муниципальных образований в Российской Федерации’, Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 12 (4), сс. 128–131. DOI: 10.24412/2500-1000-2021-12-4-128-131.[ Mufazalova, Ya.I., Aminov, I.R. (2021) ‘Problems of abolishing direct elections of heads of municipalities in the Russian Federation’[Problematika ot-meny pryamyh vyborov glav munici-pal'nyh obrazovanij v Rossijskoj Feder-acii], International Journal of Humanities and Sciences, 12 (4), pp.128–131. (In Russ.)].

Панов, П. В. (2018) ‘Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегиональная вариативность в выборе ин-ституциональных моделей’, Вестник Пермского федерального исследовательского центра, 2, сс. 39–47. [Panov, P. V. (2018) ‘Recruiting heads of munic-ipalities: cross-regional variability in the choice of institutional models’ [Rekruti-rovaniye glav munitsipal'nykh obra-zovaniy: krossregional'naya variativnost' v vybore institutsional'nykh modeley], Bulletin of the Perm Federal Research Center, 2, pp. 39–47. (In Russ.)].

Понамарёв, А. Б. (2021) ‘Оценка управленческой эффективности сити-менеджеров (по материалам фокусированных интервью с предпринимателями)’, Вест-ник Майкопского государственного технологического университета, 13 (1), сс.119–124. https://doi.org/10.47370/2078-1024-2021-13-l-U9-124. [Ponamarev, A. B. (2021) ‘Evaluation of the managerial effective-ness of city managers (based on focused interviews with entrepreneurs)’ [Ocenka upravlencheskoj effektivnosti siti-menedzherov (po materialam fokusiro-vannyh interv'yu s predprinimatelyami)], Bulletin of Maykop State Technological University, 13 (1), pp. 119–124. (In Russ.)].

Слатинов, В. Б. (2021) ‘Выбор модели управления городом как фактор консолидации городских сообществ (на примере административных центров регионов Черноземья)’, NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право, 46 (4), сс. 794–798. DOI: 10.52575/2712-746X-2021-46-4-794-79. [Slatinov, V. B. (2021) ‘Choice of a city management model as a factor in the consolidation of urban communities (using the example of ad-ministrative centers of the Black Earth Regions)’ [Vybor modeli upravleniya go-rodom kak faktor konsolidacii gorodskih soobshchestv (na primere administrativn-yh centrov regionov Chernozem'ya)], NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law, 46 (4), pp. 794–798. (In Russ.)].

Фролова, Е. В., Рогач, О. В., Шалашникова, В. Ю. (2021) ‘Реализация модели "сити-менеджер" в России: ограничения и преимущества’, Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 6 (166), сс. 506–527. [Frolova, E. V., Rogach, O. V., Shalashnikova, V. Yu. (2021) ‘Imple-mentation of the “city manager” model in Russia: limitations and advantages’ [Realizaciya modeli "siti-menedzher" v Rossii: ogranicheniya i preimushchestva], Monitoring of public opinion: economic and social changes, 6 (166), pp. 506–527. (In Russ.)].

Фролова, Е. В., Рогач, О. В., Шалашникова, В. Ю. (2021) ‘Сити-менеджер в России: баланс интересов или конфликтные риски?’, Вопросы государственного и муниципального управления, 4, сс. 114–136. [Frolova, E. V., Rogach, O. V., Shalashnikova, V. Yu. (2021) ‘City man-ager in Russia: balance of interests or conflict risks?’[Siti-menedzher v Rossii: balans interesov ili konfliktnye riski?], Is-sues of state and municipal management, 4, pp. 114–136. (In Russ.)].

Цветкова, О. В. (2021) ‘Проблема легитимности институтов власти в современной Pоссии: региональный аспект’, Социально-гуманитарные знания, (4), cc.56–65. [Tsvetkova, O. V. (2021) ‘The prob-lem of the legitimacy of government in-stitutions in modern Russia: regional as-pect’ [Problema legitimnosti institutov vlasti v sovremennoj rossii: regional'nyj aspect], Social and humanitarian knowledge, (4), pp. 56–65. (In Russ.)].

Чирикова, А. А, Ледяев, В. Г. (2019). ‘Конфигурация основных акторов в малом российском городе и лидерство: векторы перемен’, Власть и элиты, 6 (1), cc. 216–238. [Chirikova, A. A., Ledyaev, V. G. (2019). ‘The configuration of the main actors in a small Russian city and leadership: vectors of change’ [Konfigu-ratsiya osnovnykh aktorov v malom ros-siyskom gorode i liderstvo: vektory pere-men], Power and Elites, 6 (1), pp. 216–238. (In Russ.)]

Шастина, А. Р. (2022) ‘Замещение должности главы местной администрации по конкурсу: российский опыт’, Академический юридический журнал, 23 (2), сс. 218–225. DOI: 10.17150/1819-0928.2022.23(2).218-225. E DN: XGJEJQ.[ Shastina, A. R. (2022) ‘Filling the position of head of a local administra-tion through a competition: Russian ex-perience’ [Zameshchenie dolzhnosti glavy mestnoj administracii po konkursu: rossijskij opyt], Academic Law Journal, 23 (2), pp. 218–225. (In Russ.)].

Liao, Y. G., Ma, L. (2019) ‘Do professional associations make a diff erence?: Linking municipal managers’ association partici-pation and attitudes toward citizen partic-ipation’, Public Management Review, 21 (1), pp. 1–24, DOI: 10.1080/14719037.2019.1577907.

Nam, J., Dempsey, N. (2019) ‘Acceptability of income generation practices in 21st cen-tury urban park management: The case of city district parks’, Journal of Environ-mental Management, 264, DOI: 10.1016/j.jenvman.2019.109948.

Pardo-Bosch, F., Cervera, C., Ysa, T. (2019) ‘Key aspects of building retrofitting: Strategizing sustainable cities’, Journal of Envi-ronmental Management, 248, DOI: 10.1016/j.jenvman.2019.07.018.

Published

2024-07-01

How to Cite

Shalashnikova В. Ю., Frolova Е. В., & Rogach О. В. (2024). THE "CITY MANAGER" MODEL AS A CHANNEL FOR THE FORMATION OF POLITICAL LEADERSHIP IN THE MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION. Bulletin of Perm University. Political Science, 18(2). https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-36-46