«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» И «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ»: КОНФЛИКТЫ КОНЦЕПТОВ И ПРАКТИК
DOI:
https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-2-39-48Ключевые слова:
власть; государственное управление; локальные структуры; принятие государственных решений; управление государством; демократияАннотация
Нарастание разнообразных версий реформирования системы государственного управления не столько сохраняет основные акценты на монопольные полномочия центров верховной власти, сколько слабо отражает позиционирование и активность локальных центров влияния. Такая аналитическая – и одновременно прикладная – стратегия снижает эффективность государственного управления, не позволяя в должной степени агрегировать конструктивную энергию общества. В то же время фактическая диверсификация регулятивных возможностей множественных территориальных и социальных локалитетов демонстрирует наличие дополнительных альтернатив по целенаправленному развитию общества в рамках реально складывающейся макроуправленческой архитектуры. Эпистемологическим требованием, вытекающим из констатации разрозненного характера общественной власти и нормативной легитимации ее Центров, является разработка зонтичного понятия, обладающего как более релевантным характером по отношению к сложившейся управленческой реальности, так и повышенной теоретической емкостью, позволяющей рассматривать динамику взаимоотношений Центра и локальных структур в рамках волатильной динамики иерархических и гетерархических взаимосвязей. Переход от модели «государственного управления» к широкой политико-управленческой конструкции – «управлению государством» позволяет полнее истолковывать всю палитру складывающихся в рамках национального государства взаимоотношений властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. При этом различные возможности современных политий в деле институализации вертикально-горизонтальных политико-административных конструкций позволяют не только полнее оценивать управленческую роль и эффект местных управленческих инициатив (в т.ч. различных форм гражданского активизма), но выявить и существующие в этих странах изъяны в области демократических отношений государства и общества, конкретизировать возможности предотвращения рисков политической дестабилизации.Библиографические ссылки
Волков, Д. (2021) ‘Молодежь от Москвы до Брянска: приведет ли смена поколений к модернизации страны?’, Левада-центр (внесен в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента), 25 нояб. URL: https://www.levada.ru/2021/11/25/molodezh-ot-moskvy-do-bryanska-privedet-li-smena-pokolenij-k-modernizatsii-strany/ (дата обращения: 04.12.2021). [Volkov, D. (2021) ‘The Youth from Moscow to Bryansk: will the change of generations lead to the modernization of the country’ [Molodezh` ot Moskvy` do Bryanska: privedet li smena pokolenij k moderniza-cii strany?], Levada-centr (vnesen v reestr organizacij, vy`polnyayushhix funkcii in-ostran-nogo agenta), URL: https://www.levada.ru/2021/11/25/molodezh-ot-moskvy-do-bryanska-privedet-li-smena-pokolenij-k-modernizatsii-strany/. (In Russ.)].
Волошинская, А. А., Комаров, В. М. (2015) ‘Доказательная государственная политика: проблемы и перспективы’, Вестник Института экономики Российской академии наук, 4, сс. 90–102. [Vo-loshinskaya, A. A., Komarov, V. M. (2015) ‘Evidence-based public policy: problems and prospects’ (Dokazatel`naya gosudarstvennaya politika: problemy` i perspektivy`)], Vestnik Instituta e`konomiki Rossijskoj akademii nauk, 4, рр. 90–102. (In Russ.)].
Господство против политики: российский случай (2019) / под ред. С. В. Патрушева, Л. Е. Филипповой, Москва: РОССПЭН, 318 с. [Domination versus Politics: The Russian Case (2019) [Gospodstvo protiv politiki: rossijskij sluchaj)] / рod red. S. V. Patrusheva, L. E. Filippovoj, Moscow: ROSSPE`N, 318 p. (In Russ.)].
Джессопп, Б. (2019) Государство. Прошлое, настоящее, будущее. Москва: Дело, 504 с. [Dzhessop, B. (2019) State. Past, present, future [Gosudarstvo: proshloe, nastoyashhee i budushhee]. Moscow: De-lo, 504 p. (In Russ.)].
Михайлов, А. П. (1996) ‘Моделирование эволюции распределения власти в государственных иерархиях’, Вестник фонда «Российский общественно-политический центр, 2, сс. 26‒39. [Mixajlov, A. P. (1996) ‘Modeling the evolution of the distribution of power in state hierarchies’ [Modelirovanie e`volyucii raspredeleniya vlasti v gosu-darstvenny`kh ierarkhiyakh], Vestnik fon-da «Rossijskij obshhestvenno-politicheskij centr, 2, рр. 26‒39. (In Russ.)].
Никовская, Л. И., Якимец, В. Н. (2020) ‘Особенности институтов и механизмов публичного взаимодействия власти и гражданского общества на муниципальном уровне (по результатам социо-логического исследования)’ в: Развитие политических институтов и процессов: зарубежный и отечественный опыт / отв. ред Н. В. Кефнер. Омск: Издательство Омского государственного университета, сс. 371‒374. [Ni-kovskaya, L. I., Yakimecz, V. N. (2020) ‘Features of institutions and mechanisms of public interaction between govern-ment and civil society at the municipal level (based on the results of a sociologi-cal study)’ [Osobennosti institutov i mexanizmov publichnogo vzaimodejstvi-ya vlasti i grazhdanskogo obshhestva na municipal`nom urovne (po rezul`tatam sociologicheskogo issledovaniya] in: De-velopment of political institutions and pro-cesses: foreign and domestic experience [Razvitie politicheskix institutov i pro-cessov: zarubezhny`j i otechestvenny`j opy`t] / Otv. red N. V. Kefner. Omsk: Iz-datel`stvo Omskogo gosudarstvennogo universiteta, pp. 371‒374. (In Russ.)].
Перегудов, С. П. (2005) Корпоративный капитал в мировой и российской политике. Москва: ИМЭМО, 99 с. [Per-egudov, S. P. (2005) Corporate capital in world and Russian politics [Korpora-tivny`j kapital v mirovoj i rossijskoj poli-tike]. Moscow: IME`MO, 99 p. (In Russ.)].
Политико-государственное управление (2019) / под ред. В. Комаровского и Л. Сморгунова. Москва: Аспект Пресс, 407 с. [Political and public administration (2019) [Politiko-gosudarstvennoe uprav-lenie] / рod red. V. Komarovskogo i L. Smorgunova. Moscow: Aspekt Press, 407 p. (In Russ.)].
Пушкарева, Г. В., Михайлова, О. В., Батоврина, Е. В. (2021) ‘Политические ориентации российского студенчества’, Южно-российский журнал социальных наук, 22 (1), cс. 19‒33. [Pushkareva, G. V., Mixajlova, O. V., Batovrina, E. V. (2021) ‘Political orientations of Russian students’ [Politicheskie orientacii ros-sijskogo studenchestva], Yuzhno-rossijskij zhurnal social`ny`x nauk, 22 (1), pp. 19‒33. (In Russ.)].
Рейни, Х. Дж. (2004) Анализ и управление в государственных организациях. Москва: Инфра-М, 401 с. [Rejni, X. Dzh. (2004) Analysis and management in government organizations [Analiz i uprav-lenie v gosudarstvenny`x organizaciyax]. Moscow: Infra-M, 401 p. (In Russ.)].
Соловьев, А. И. (2021) ‘«Доказательная поли-тика» и «политика доказательств»: дилемма постсоветских обществ’, Контуры глобальных трансформаций, 14 (5), сc. 61‒80. [Solov`ev, A. I. (2021) ‘"Evi-dence policy" and "evidence politics": the dilemma of post-Soviet societies’ [«Dokazatel`naya politika» i «politika dokazatel`stv»: dilemma postsovetskix obshhestv)], Kontury` global`ny`x trans-formacij, 14 (5), pp. 61‒80. (In Russ.)].
Baldwin, R. and Cave, M. (1999) Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Prac-tice. Oxford and New York: Oxford Uni-versity Press, pр.129‒135.
Bevir, M. (2011) Key Concepts in Governance. Sage. Los Angeles. London, New Delhi, Singapore, Washington DC, р. 218.
Börzel, T. A. (1998) ‘Organizing Babylon on the Different Conception of Policy Net-works’, Public Administration, vol. 76, pp. 253‒273.
Börzel, T. A. and Buzogány, A. (2010) ‘Govern-ing EU Accession in Transition Coun-tries: The Role of Non-State Actors’, Ac-ta Politica, 45(1–2), рр. 158–182.
Engeli, I. and Rothmayr, C. (2016) ‘When Doc-tors Shape Policy: The Impact of Self-Regulation on Governing Human Bio-technology’, Regulation & Governance, 10(3), рр. 248–261.
Euchner, Eva-Maria and Caroline, Preidel (2016) ‘When morality policies meet govern-ance: private governance as response to value-driven conflicts’, Journal of Public Policy, Cambridge University Press, pp. 1‒25.
Héritier, A. and Lehmkuhl, D. (2008) ‘The Shad-ow of Hierarchy and New Modes of Gov-ernance’, Journal of Public Policy, 28(1), рр. 1–17.
Fredriksson, M., Blomqvist, P. and Winblad, U. (2012) ‘Conflict and Compliance in Swe-dish Health Care Governance: Soft Law in the «Shadow of Hierarchy»’, Scandi-navian Political Studies, 35(1), рр. 48–70.
KicКert, W. J. M., Klijn, E. H.,Koppenjan, J. F. M(1997) ‘A Management Perspective on Policy Networks’ in: Managing complex networks: Strategies for the public sector / ed. Kickert, W. J. M., Klijn, E. H., Kop-penjan, J. F. M. London. Sage, р. 10, рр. 35–61.
Knill, C., Adam, C. and Hurka, S. (eds.) (2015) On the Road to Permissiveness. Oxford: Oxford University Press, 272 p.
Streeck, W. and Schmitter, P. C. (1985) ‘Com-munity, Market, State-and Associations? The Prospective Contribution of Interest Governance to Social Order’, European Sociological. Review, 1(2), рр. 119–138.
Tosun, J., Koos, S. and Shore, J. (2016) ‘Co-Governing Common Goods: Interaction Patterns of Private and Public Actors’, Policy and Society, 35, рр. 1–12.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
