ВЛИЯНИЕ РЕСУРСНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА МЕЖЭЛИТНЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ ПО КОНКУРСУ

Анна Зуйкина / Anna Zuykina

Аннотация


Раскрывается влияние ресурсной обеспеченности муниципалитетов на процесс избрания глав МО по конкурсу. Новый способ рекрутирования муниципальных руководителей после закрепления в федеральном законодательстве о МСУ возможности его установления региональными властями получил распространение в большинстве субъектов РФ, в том числе Пермском крае. Анализ опыта реализации в регионе так называемой «конкурсной модели» раскрывает межмуниципальные различия, связанные с конфигурацией локальных и региональных элит, степенью заинтересованности политических акторов в результатах, процедурными правилами и т.п., что в совокупности оценивается по критериям конкурентности и конфликтности. Автором сопоставляется политическая типология конкурсов по данным критериям с ресурсными возможностями МО (индекс сбалансированности местных бюджетов) и выдвигается гипотеза о преобладании конфликтных и конкурентных избраниях глав в «богатых» территориях и, напротив, неконкурентных и неконфликтных конкурсных кампаний ‒ в «бедных». Согласно результатам исследования, предположение подтверждается, прежде всего, в группах муниципалитетов с меньшими и «средними» ресурсными возможностями. В «богатых» МО зависимость ресурсной обеспеченности и характера развертывания конкурсной кампании по избранию главы проявляется иным образом: широкая ресурсная база территории формирует больший внутренний потенциал для конкуренции и конфликтов, а потому вызывает особый интерес со стороны региональных властей. Последние заранее планируют сценарий конкурса и контролируют его исполнение.

 

DOI: http://dx.doi.org/10.17072/2218-1067-2018-4-5-20


Ключевые слова


конкурс по избранию главы; ресурсные возможности муниципальных обра-зований; сбалансированность местных бюджетов; финансовая автономия местного самоуправления; межэлитные взаимоотношения; конкурентность; конфликтность

Полный текст:

PDF

Литература


Витковская, Т.Б. (2008) ‛Локальная политическая элита современной России: характерные особенности и трансформация’, Политическая наука, №3. URL: http://gendocs.ru/v1942/политическая_наука_2008_03?page=10 (дата обращения 23.12.2013). [Vitkovskaya, T.B. (2008) ‘Local political elite of modern Russia: characteristics and transformation’ [Lokal'naya politicheskaya elita sovremennoi Rossii: kharakternye osobennosti i trans-formatsiya], Political Science, 3. (In Russ.)].

Витковская, Т.Б. (2017) ‛Влияние конфигурации элит на рекрутирование глав городов Прикамья: специфика двухуровневых муниципалитетов’, Вестник Пермского университета. Политология, № 3. [Vitkovskaya, T.B. (2017) ‘The elite structure and recruitment of the town heads in the Perm region’ [Vliyanie konfiguratsii elit na rekrutirovanie glav gorodov Prikam'ya: spetsifika dvukhurovnevykh munitsipalitetov], Review of Polit-ical Science, 3, pp. 184-197. (In Russ.)].

Григоров, В.Э. (2009) Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Москва: Фонд "Институт экономики города". [Grigorov, V.E. (2009) The analysis of the influence of the local government reform and the interbudgetary relations reform on financial bases of local government in the Russian Federation [Analiz vliyaniya reformy mestnogo samoupravleniya i reformy mezhbyudzhetnykh otnoshenii na finansovye osnovy mestnogo samou-pravleniya v Rossiiskoi Federatsii]. Moscow: The Institute for Urban Eco-nomics Fund Publ. (In Russ.)].

Дробозина, Л.А. (ред.) (2001) Финансы: учебник для ВУЗов. Москва: ЮНИ-ТИ. [Drobozina, L.A. (ed.) (2001) Finance: the textbook for institutions of higher education [Finansy: uchebnik dlya vysshikh uchebnykh zavedenii]. Moscow: YuNITY Publ. (In Russ.)].

Зуйкина, А.С. (2012) ‛Межбюджетные отношения и финансовая автономия муниципальных образований в Пермском крае в условиях реализации реформы МСУ’, Вестник Пермского университета. Политология, № 3. [Zuikina, A.S. (2012) ‘Perm Krai Intergovernmental Budget Relations and Municipal Autonomy in the Context of the Local Self-Government Reform’ [Mezhbyudzhetnye otnosheniya i finansovaya avtonomiya munitsipal'nykh obrazovanii v Permskom krae v usloviyakh realizatsii reformy MSU], Re-view of Political Science, 3, pp. 143–161. (In Russ.)].

Зуйкина, А.С., Кочнева, Ю.К. (2017) ‛Конкурсы на должность глав муници-палитетов в Пермском крае: эффекты процедурных правил’, Вестник Пермского университета. Политология, № 3. [Zuikina, A.S., Kochneva, Yu. K. (2017) ‘The competitions for the municipal head positions in the Perm region: effects of procedural rules’ [Konkursy na dolzhnost' glav mu-nitsipalitetov v Permskom krae: effekty protsedurnykh pravil], Review of Political Science, 3, pp. 169–183. (In Russ.)].

Ковин, В.С., Петрова, Р.И. (2017) ‛Конкурентность в локальном политиче-ском пространстве: конкурсы по избранию глав МСУ и выборы депу-татов представительных органов власти в муниципальных районах и городских округах Пермского края в 2012–2017 гг.’ Вестник Пермско-го университета. Политология, № 4. [Kovin, V.S., Petrova, R.I. (2017) ‘Competitiveness in elections to representative bodies in urban districts and municipal areas of Perm region in 2012−2017’ [Konkurentnost' v loka-l'nom politicheskom prostranstve: konkursy po izbraniyu glav MSU i vy-bory deputatov predstavitel'nykh organov vlasti v munitsipal'nykh raio-nakh i gorodskikh okrugakh Permskogo kraya v 2012-2017 gg.], Review of Political Science, 4, pp. 5–25. (In Russ.)].

Ледяев, В.Г., Чирикова, А.Е. (2013) ‛Губернатор и его команда в простран-стве городской политики малых российских городов’, Вестник Перм-ского университета. Политология, № 3. [Ledyaev, V.G., Chirikova, A.E. (2013) ‘Governor and his team in the political arena of small Russian towns’ [Gubernator i ego komanda v prostranstve gorodskoi politiki malykh rossiiskikh gorodov], Review of Political Science, 3, pp. 4–25. (In Russ.)].

Панов, П.В., Петрова, Р.И. (2017) ‛Представительные органы МСУ Пермско-го края как канал лоббирования интересов региона: новая система ре-крутирования глав МСУ’, Вестник Пермского университета. Полито-логия, № 2 [Panov, P.V., Petrova, R.I. (2017) ‘Local legislatures of the Perm region as a channel of lobbying interests of the region: a new system of mayors’ recruitment’ [Predstavitel'nye organy MSU Permskogo kraya kak kanal lobbirovaniya interesov regiona: novaya sistema rekrutirovaniya glav MSU], Review of Political Science, 2, pp. 109–119. (In Russ.)].

Bird, R. and Smart, M. (2002) Intergovermental Fiscal Transfers: International Lessons for Developing Countries. Washington, D.C.: The World Bank.

Clark, G.A. (1984) ‘Theory of Local Autonomy’, Annals of the Association of American Geographers, 74(2), pp. 195-208.

Pratchett, L. (2000) Towards a Separation of Local Autonomy and Local Democ-racy. Paper presented at the ECPR Joint Session of Workshops, Grenoble, April.


Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.


(c) 2019 Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science

Вестник Пермского университета. Политология на elibrary