ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО УЧАСТИЯ В РОССИИ: ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНОВ

Авторы

DOI:

https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35

Ключевые слова:

электронное участие; регионы России; Платформа обратной связи; асимметрия информации; принципал-агентские отношения

Аннотация

С 2020 г. федеральными органами власти предпринят ряд шагов, нацеленных на централизацию и унификацию механизмов электронного гражданского участия в регионах. Знаковым в этом отношении стало внедрение единой Платформы обратной связи, дублирующей часть функционала ранее существовавших региональных каналов. Субъекты РФ столкнулись с необходимостью, с одной стороны, исполнения федеральных указаний, с другой – определения судьбы собственных платформ электронного участия. В настоящем исследовании предпринимается попытка анализа реакции субъектов РФ на новую политику и оценки влияния федеральных проектов на выравнивание регионов, а также предлагается решение проблемы информационной асимметрии. Анализ основан на количественном анализе авторского Мониторинга электронного участия за 2020–2023 гг., а также обобщении интервью с представителями региональных и муниципальных органов власти. Результаты исследования свидетельствуют о складывании на данном этапе двойственной ситуации, при которой централизация сопровождается сохранением большинством регионов собственных успешных проектов. При этом выравнивание на уровне стандартов пока не выливается в равенство «предложения» электронного участия со стороны регионов. Новые федеральные инициативы действительно нацелены на минимизацию проблемы информационной асимметрии, но большая «прозрачность» регионов для центра воспринимается субъектами в основном в контексте интеграции уровней власти в решении общих управленческих задач. При этом важным вызовом остается учет специфики отдельных субъектов при разработке централизованных систем.

Биографии авторов

Андрей Владимирович Чугунов, Университет ИТМО, Санкт-Петербург

кандидат политических наук, директор Центра технологий электронного правительства

Георгий Олегович Панфилов, Университет ИТМО, Санкт-Петербург

аспирант, аналитик Центра технологий электронного правительства

Юрий Андреевич Кабанов, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; Университет ИТМО, Санкт-Петербург

старший преподаватель Департамента политологии и международных отношений; аналитик Центра технологий электронного правительства

Библиографические ссылки

Панфилов, Г. О. Волкова, О. И., Чугунов, А. В. (2023) ‘Мониторинг каналов электронного участия в Российской Федерации: результаты исследований 2020–2023 гг’, в Государство и граждане в электронной среде. Выпуск 7 (Труды XXVI Международной объединённой научной конференции «Интернет и современное общество», IMS-2023, Санкт-Петербург, 26–28 июня 2023 г. Сборник научных статей). Санкт-Петербург: Университет ИТМО, cc. 34–46. DOI: 10.17586/2541-979X-2023-7-34-46. [Volkova, O. I., Panfilov, G. O., Chugunov, A. V. (2023) ‘Monitoring of EParticipation Resources in the Russian Federation: Results 2020–2023’ ['Moni-toring kanalov jelektronnogo uchastija v Rossijskoj Federacii: rezul'taty issledo-vanij 2020–2023 gg'] in The State and Cit-izens in the Electronic Environment. Vol. 7 (Proceedings of the XXVI International Joint Scientific Conference «Internet and Modern Society», IMS-2023, St. Peters-burg, June 26–28, 2023. St. Petersburg: ITMO University, pp. 34–46. (in Russ.)].

Кабанов, Ю. А., Чугунов, А. В. (2023) ‘Специфика электронного управления на региональном уровне: пилотный анализ с использованием данных рейтингов и статистики’, International Journal of Open Information Technologies (INJOIT), 11 (12) [Preprint] [Kabanov, Y. A., Chu-gunov, A. V. ‘Peculiarities of E-Governance in Russian Regions: Prelimi-nary Analysis of Regional Rankings and Statistics’ ['Specifika jelektronnogo up-ravlenija na regional'nom urovne: pi-lotnyj analiz s ispol'zovaniem dannyh re-jtingov i statistiki'], International Journal of Open Information Technologies (IN-JOIT) , 11 (12) (forthcoming). (in Russ.)].

Либман, А. М. (2014) ‘Информационная асимметрия в федерациях’, Пространственная экономика, 4, cc. 9–25. DOI: 10.14530/se.2014.4.009-025 [Libman, A. M. ‘Information Assymtery in Federa-tions’ [Informacionnaja asimmetrija v federacijah], Spatial Economics [Pros-transtvennaya ekonomika], 4, pp. 9–25. (in Russ.)].

Chen, J. (2016) Useful Complaints: How petitions assist decentralized authoritarianism in China. Lanham: Lexington Books.

Chen, J., Pan, J., Xu, Y. (2016) ‘Sources of Au-thoritarian Responsiveness: A Field Ex-periment in China’, American Journal of Political Science, 60 (2), pp. 383–400. DOI: 10.1111/ajps.12207.

Chugunov, A., Kabanov, Y., Panfilov, G. (2020) ‘Regional e-participation portals evalua-tion: preliminary results from Russia’, in P. Shefali Virkar, Marijn Janssen, Ida Lindgren, Ulf Melin, Francesco Mureddu and H.J.S. Parycek, Efthimios Tambou-ris, Gerhard Schwabe (eds) Ongoing Re-search, Practitioners, Posters, Workshops, and Projects of the International Confer-ence EGOV-CeDEM-ePart, EGOV-CeDEM-ePart 2020, 31 August 2020–2 September 2020. Virtual, Linkoping: CEUR, pp. 71–78.

Dimitrov, M. K. (2015) ‘Internal government assessments of the quality of governance in China’, Studies in Comparative Inter-national Development, 50 (1), pp. 50–72. DOI: 10.1007/s12116-014-9170-2.

Filatova, O., Chugunov, A. and Bolgov, R. (2023) ‘Transformation of the Electronic Participation System in Russia in the Early 2020s: Centralization Trends’, in Bolgov, R., et al. (eds) Proceedings of Topical Issues in International Political Geography. Cham: Springer, pp. 309–319. DOI: 10.1007/978-3-031-20620-7_27.

Gritsenko, D., Indukaev, A. (2021) ‘Digitalising City Governance in Russia: The Case of the “Active Citizen” Platform’, Europe - Asia Studies, 73 (6), pp. 1102-1124. DOI: 10.1080/09668136.2021.1946013.

Gritsenko, D., Zherebtsov, M. (2021) ‘E-Government in Russia: Plans, Reality, and Future Outlook’, in D. Gritsenko, M. Wijermars, and M. Kopotev (eds) The Palgrave Handbook of Digital Russia Studies. Palgrave Macmillan, Cham, pp. 33–51. DOI: 10.1007/978-3-030-42855-6_3.

He, B., Warren, M.E. (2011) ‘Authoritarian de-liberation: The deliberative turn in Chi-nese political development’, Perspectives on Politics, 9 (2), pp. 269–289. DOI: 10.1017/S1537592711000892.

Kabanov, Y., Chugunov, A., Panfilov, G. (2023) ‘Drivers of E-Participation Performance from a Supply-Side Perspective: The Case of the Russian Regions’, in Proceedings of the 16th International Conference on Theory and Practice of Electronic Gov-ernance. New York, NY, USA: Associa-tion for Computing Machinery (ICEGOV ’23), pp. 191–196. DOI: 10.1145/3614321.3614347.

Kabanov, Y., Chugunov, A. V (2017) ‘Electronic “pockets of effectiveness”: E-governance and institutional change in St. Peters-burg, Russia’, in Janssen, M., et al. (eds) Electronic Government. EGOV 2017. Lec-ture Notes in Computer Science, vol. 10428. Cham: Springer, pp. 386–398. DOI: 10.1007/978-3-319-64677-0_32.

Kabanov, Y., Sungurov, A. (2016) ‘E-government development factors: Evidence from the Russian regions’, in A. Chugunov et al. (eds) Digital Transfor-mation and Global Society. DTGS 2016. Communications in Computer and Infor-mation Science, vol 674. Cham: Springer, pp. 85–95. DOI: 10.1007/978-3-319-49700-6_10.

Kassen, M. (2015) ‘E-federalism and E-centralism: Key Findings and Recom-mendations’, in Understanding Systems of e-Government. New York, NY: Rowan & Littlefield, pp. 132–155.

Klimovich, S. (2023) ‘Variation of principal-agent relations in Russian federal autoc-racy’, Regional & Federal Studies, pp. 1–25. DOI: 10.1080/13597566.2023.2195640.

Kornreich, Y. (2019) ‘Authoritarian responsive-ness: Online consultation with “issue publics” in China’, Governance, 32 (3), pp. 547–564. DOI:10.1111/gove.12393.

Lorentzen, P. (2014) ‘China’s strategic censor-ship’, American Journal of political sci-ence, 58 (2), pp. 402–414. DOI: 10.1111/ajps.12065.

Miller, G. J. (2005) ‘The political evolution of principal-agent models’, Annu. Rev. Polit. Sci., 8, pp. 203–225. DOI: 10.1146/annurev.polisci.8.082103.104840.

Starodubtsev, A. (2018) ‘Coordination, subordi-nation and control in Russian territorial governance’, Russian Politics, 3 (2), pp. 260–281. DOI: 10.1163/2451-8921-00302006.

Загрузки

Опубликован

2024-07-01

Как цитировать

Чугунов, А. В., Панфилов, Г. О., & Кабанов, Ю. А. (2024). ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО УЧАСТИЯ В РОССИИ: ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНОВ. Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science, 18(2). https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35

Выпуск

Том 18 № 2 (2024): Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science

Раздел

Политические институты, процессы, технологии

Лицензия

Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).

Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.

Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.

Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.

Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:

  1. Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  2. Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  3. Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).

Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.

Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru

Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.