ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ В УСЛОВИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)
Ключевые слова:
представительный орган МСУ, реформа территориальной организации МСУ, преобразование муниципалитетов, городской округ, муниципальный округ, межбюджетные отношения, стратегии стимулированияАннотация
В статье раскрываются особенности реализации политического потенциала представительных органов МСУ в условиях территориальных преобразований муниципалитетов. Результатом стихийных процессов реформирования территориальных основ местной власти, запущенных в ряде субъектов РФ, становится сворачивание поселенческого уровня и укрупнение муниципалитетов. В Пермском крае локальные процессы развиваются в соответствии с федеральными трендами в отношении института МСУ: на протяжении последних двух лет в центре внимания оказался вопрос преобразования районов в городские (муниципальные) округа. Согласно материалам интервью и средств массовой информации, анализу правовых актов и данных электоральной/бюджетной статистики, региональные власти, продвигая идею преобразования муниципалитетов, применяли в отношении местных властей всю совокупность стратегий убеждения, стимулирования и подчинения. Особое внимание уделялось механизмам финансового поощрения муниципалитетов. Согласно материалам проведенного интервью с представителями местной власти, предложения региона в сфере межбюджетных отношений сыграли важную роль в принятии органами МСУ положительных решений о преобразовании. Тем не менее, как показало исследование, в ряде случаев «палки в колеса вставляли» советы депутатов поселений, реализуя представительские функции и действуя в соответствии с мнением населения. DOI: 10.17072/2218-1067-2019-4-19-30Библиографические ссылки
Витковская, Т. Б. (2018) 'Локальная политическая элита: особенности мотиваций', Вестник Пермского научного центра УрО РАН, 4, сс. 87–92. [Vitkovskaya, T. B. (2018) 'Local elite: motivational profile' [Lokal'naya politicheskaya elita: osobennosti motivacij], Review of Perm Federal Research Centre UB RAS, 4, рр. 87–92. (In Russ.)].
Витковская, Т. Б., Рябова, О. А. (2016) 'Лоббистский потенциал и социальный профиль локальных легислатур (на примере Пермского края)', Вестник Пермского университета. По-литология, 3, сс. 180–189. [Vitkovskaya, T. B., Ryabova, O. A. (2016) 'Lobbying potential and social profile of local legislatures (by the example of the Perm region)' [Lobbistskij poten-cial i social'nyj profil' lokal'nyh legislatur (na primere Permskogo kraya)], Review of Political Science, 3, рр. 180–189. (In Russ.)].
Зуйкина, А. С. (2016) 'Динамика стратегий региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае в условиях централизации (на примере распределения межбюджетных трансфертов), Вестник Пермского университета. Политология, 3, сс. 155–179. [Zuykina, A. S., (2016) 'The evolution of the strategies of regional authorities in relationship to municipalities in Perm Krai in the conditions of centralization (on the Example of Interbudget Transfers)' [Dinamika strategij regional'nyh vlastej v otnoshenii municipalitetov v Permskom krae v usloviyah centralizacii (na primere raspredeleniya mezhbyudzhetnyh transfertov)], Re-view of Political Science, 3, рр. 155–179. (In Russ.)].
Зуйкина, А. С., Кочнева, Ю. К. (2017) 'Конкурсы на должность глав муниципалитетов в Пермском крае: эффекты процедурных правил', Вестник Пермского университета. Политология, 3, сс. 169–183. [Zuykina, A. S., Kochneva, Yu. K. (2017) 'Competitions for the munic-ipal head positions in the Perm region: the effects of procedural rules' [Konkursy na dolzhnost glav municipalitetov v Permskom krae: ehffekty procedurnyh pravil], Review of Political Sci-ence, 3, рр. 169–183. (In Russ.)].
Зуйкина, А. С. (2018) Территориальные преобразования не приводят к сокращению управленческих расходов. Комитет гражданских инициатив [электронное издание]. URL: https://komitetgi.ru/analytics/3751/ (дата обращения: 12.04.2018). [Zuykina, A. S. (2018) ‘Territorial changes do not reduce management costs’ [Territorial'nye preobrazovaniya ne privodyat k sokrashcheniyu upravlencheskih raskhodov], Moskva: Komitet grazhdanskih ini-ciativ [online]. Available at: https://komitetgi.ru/analytics/3751/ (Accessed: 12th April (2018). (In Russ.)].
Ледяев, В. Г., Чирикова, А. Е. (2013) 'Губернатор и его команда в пространстве городской политики малых российских городов', Вестник Пермского университета. Политология, 3, сс. 4–25. [Ledyaev, V. G., Chirikova, A. E. (2013) 'Governor and his team in space of urban poli-cy of the small Russian cities'. [Gubernator i ego komanda v prostranstve gorodskoj politiki malyh rossijskih gorodov], Review of Political Science, 3, рр. 4–25. (In Russ.)].
Ледяев, В. Г., Чирикова, А. Е. (2015) 'Власть в малых российских городах: модели взаимодействия исполнительной и представительной власти', Мир России, 3, сс. 6–32. [Ledyaev, V. G., Chirikova, A. E. (2015) 'Power in Russian towns: models of interaction between executive and representative bodies'. [Vlast' v malyh rossijskih gorodah: modeli vzaimodejstviya ispolnitel'noj i predstavitel'noj vlasti], The World of Russia, 3, рр. 6–32. (In Russ.)].
Мохов, В. П. (2007) 'Проблемы властных отношений в малых городах', Такая разная Россия. Политические процессы и местные сообщества в малых городах: Материалы Всероссийской конференции. Пермь, сс. 18–23. [Mokhov, V. P. (2007) 'Problems of power rela-tions in small towns' [Problemy vlastnykh otnoshenii v malykh gorodakh] in: Such a different Russia. Political processes and local communities in small towns. Proceedings of All-Russian conference [Takaya raznaya Rossiya. Politicheskie protsessy i mestnye soobshchestva v malykh gorodakh. Materialy Vserossiiskoi konferentsii]. Perm, pp. 18–23. (In Russ.)].
Панов, П. В., Петрова, Р. И. (2017) 'Представительные органы МСУ Пермского края как канал лоббирования интересов региона: новая система рекрутирования глав МСУ', Вестник Пермского университета. Политология, 2, сс. 111–122. [Panov, P. V., Petrova, R. I. (2017) 'Local Legislatures as a Chanel of Lobbying Interests of the Region: A New System of Mayors’ Recruitment' [Predstavitel'nye organy MSU Permskogo kraya kak kanal lobbirovaniya interesov regiona: novaya sistema rekrutirovaniya glav MSU], Review of Political Science, 2, pр. 111–122. (In Russ.)].
Пустовойт, Ю. (2014) 'Городские политические режимы: координация внутриэлитного взаимодействия в крупных индустриальных городах', Государственное управление. Электронный вестник, 46, сс. 85–106. [Pustovoit, Yu. (2014) 'The city political regimes: coordination of intra-elite interaction in industrial cities' [Gorodskie politicheskie rezhimy: koordinaciya vnutrielitnogo vzaimodejstviya v krupnyh industrial'nyh gorodah], State management. Electronic Bulletin, 46, рр. 85–106. (In Russ.)].
Сельцер, Д. (2014) 'Прорабы и конструкции: локальные элиты и муниципальная власть в России', Современные политические процессы, 1, сс. 163–179. [Seltser, D. (2014) 'Pro-Slaves and Designs: Local Elites and Municipal Power in Russia 'Modern Political Processes' [Proraby i konstrukcii: lokal'nye elity i municipal'naya vlast' v Rossii], Modern political processes, 1, рр. 163–179. (In Russ.)].
Старостин, A. M. (2003) Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов-на-Дону. [Starostin, A.M. (2003) Efficiency of administrative and political elites: evaluation criteria and analysis of the state in modern Russia [Effektivnost' deyatel'nosti administrativno-politicheskih elit: kriterii ocenki i analiz sostoyaniya v sovremennoj Rossii.]. Rostov-na-Donu. (In Russ.)].
Dahl, R. A. (1961) Who Governs: Democracy and Power in an American City. New Haven: Yale Uni-versity Press.
Ross, C. (2006) 'The tortuous path of local government reform in the Russian Federation', Local Gov-ernment Studies, vol. 32, 5, pp. 639–658, DOI: https:// doi.org/10.1080/03003930600896251.
Williamson, O. E. (1996) The mechanisms of governance. Oxford University Press.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
