Системы консультативно-совещательных органов в современной России как институциональные условия со-управления: между унификацией и разнообразием
Ключевые слова:
консультативно-совещательные органы, общественные советы, соуправле-ние, публичное управление, субъектность, механизм взаимодействия.Аннотация
В современной России можно наблюдать весьма разнообразную и чрезвычайно многочисленную совокупность консультативно-совещательных органов (КСО) с участием представителей общества, прямо или косвенно аффилированных с органами власти и другими организациями, выполняющими публичные функции. Они являются объектом особого внимания со стороны академического и экспертного сообщества, но также и государства. Последнее проводит унифицирующую политику, фактически направленную на повышение субъектности КСО. Но государственная политика имеет избирательный характер, то есть касается только отдельных сегментов всей совокупности КСО, и это оказывает на них структурирующее влияние. В статье обосновывается тезис о том, что ключевым условием обеспечения продуктивности КСО является реализованная субъектность заинтересованных участников взаимодействия. В каком модусе она развивается (может развиваться), показано на примере КСО по межнациональным отношениям в субъектах РФ. DOI: http://dx.doi.org/10.17072/2218-1067-2018-1-5-23Библиографические ссылки
Белоногов Ю. Г. Взаимодействие общественно-консультативных сове-тов и государственных органов исполнительной власти в современной России // Вестник Пермского университета. Серия Политология. 2016. № 1. С. 19–36. [Belonogov Yu. G. Interactions between Public Advisory Boards and Executives in Contemporary Russia // Review of Political Science. 2016. No. 1. P. 19–36].
Борисова Н. В., Минаева Э. Ю. Консультативно-совещательные орга-ны по межнациональным отношениям: представительство этнических групп на региональном уровне в России // Вестник Пермского универ-ситета. Серия Политология. 2016. №4. С.168–179. [Borisova N.V., Minaeva E.Yu. Consultative and Advisory Bodies for Interethnic Rela-tions: Ethnic Groups Representation at the Subfederal Level in Russia // Review of Political Science. 2016. No.4. P. 168–179].
Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполни-тельных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. 2016. № 2. [D’yakova E.G., Trakh-tenberg A.D. Public councils attached to executive bodies: the reception of federal law at the regional level (using the example of the Ural Federal Dis-trict) // Russian Juridical Journal. 2016. No. 2].
Консультативно-совещательные органы по межнациональным отно-шениям в субъектах Российской Федерации: региональные модели // Экспертно-аналитический доклад. Пермь, 2017. URL: http://www.polit.psu.ru/ site.files/doklad_KSO_2017.pdf [Advisory bod-ies on interethnic relations of subjects of the Russian Federation: regional models // Expert analytical report. Perm. 2017. Available at: http://www.polit.psu.ru/site.files/doklad _KSO_2017.pdf].
Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному за-кону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного кон-троля в Российской Федерации» / Е. А. Абросимова, В. В. Гриб, А. Г. Дейнеко и др.; под общ. ред. М. А. Федотова. М.: Статут, 2017. 208 с. [The legal basis of public control in the Russian Federation: Scientific and practical commentary to the Federal Law of July 21, 2014 No. 212-FZ "On the Bases of Public Control in the Russian Federation" / E. A. Abrosimova, V. V. Grib, A. G. Deyneko et al.; ed. by M.A. Fedotov. Moscow: Statut Publ., 2017. 208 p.].
Рагозина Л. Г., Коваленко Е. А., Гришина Е. Е., Пороховская М. А. Ин-ститут попечительства – путь к активизации общественного участия в со¬циальной сфере / под ред. Рагозиной Л. Г., под научной ред. Мале-вой Т. М. М., 2013. [Ragozina L. G., Kovalenko E. A., Grishina E. E., Porokhovskaya M.A. Institute of Guardianship – a way to increase public participation in the social sphere / Ed. by L. G. Ragozina, T. M. Maleva. Moscow, 2013].
Рагозина Л. Г., Цацура Е.А., Гришина Е. Е., Пороховская М. А. Уча-стие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах: российский и зарубежный опыт. М., 2014. [Ragozina L. G., Tsatsura E. A., Grishina E. E., Porokhovskaya M. A. Participation of public collegiate management bodies in social services: Russian and for-eign experience. Moscow, 2014].
Руденко В. Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // ПОЛИТЭКС. 2006. №3. С.143‒155. [Rudenko V.N. Consultative public councils: specifics of their organiza-tion and work // Political Expertise: POLITEX. 2006. No. 3. P. 143–155].
Сулимов К. А., Титова С. Р. Консультативно-совещательные органы по межнациональным отношениям в современной России: представле-ние базы данных // Вестник Пермского университета. Серия Полито-логия. 2016. №4. С.150–167. [Sulimov K. A., Titova S. R. Consultative and Advisory Bodies for Interethnic Relations in Modern Russia: Intro-ducing a Database // Review of Political Science. 2016. No. 4. P.150–167].
Brown M. B. Fairly Balanced: The Politics of Representation on Govern-ment Advisory Committees. Political Research Quarterly. 2008. Vol. 61. No. 4. P. 547–560. DOI:10.1177/1065912907313076.
DiMaggio P., Powell W. The iron cage revisited: institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields. American Sociological Review. 1983. 48 (2). P. 147–160.
Fewsmith J. Consultative Authoritarianism // Joseph Fewsmith. The Logic and Limits of Political Reform in China. Cambridge University Press. 2013. P. 142–169. Available at: https://doi.org/10.1017/CBO9781139381703.
Palermo F., Woelk J. No representation without recognition: The right to political participation of (national) minorities. Journal of European Inte-gration. 2003, 25:3. P. 225–248. DOI: 10.1080/0703633032000133574.
Hsu S. Ph. In Search of Public Accountability: The ‘Wenling Model’ in China // The Australian Journal of Public Administration. 2009. Vol. 68. No. S1. P. S40–S50. doi:10.1111/j.1467-8500.2009.00624.
Lorch J., Bunk B. Using civil society as an authoritarian legitimation strat-egy: Algeria and Mozambique in comparative perspective. Democratiza-tion, 2016. DOI: 10.1080/13510347.2016.1256285.
Ma Yide. The Role of Consultative Democracy in a Constitutional System and the Rule of Law in China. Social Sciences in China. 2015, 36:4, 5-23. DOI:10.1080/02529203.2015.1088619.
Teets, J. Converging on Consultative Authoritarianism. In Civil Society under Authoritarianism: The China Model Cambridge: Cambridge Univer-sity Press, 2014. P. 119–144. doi:10.1017/CBO9781139839396.005.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
