МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
DOI:
https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-15-24Ключевые слова:
местное самоуправление; публичная власть; институциональная ловушка; конституция; государ-ственное управление; муниципальная властьАннотация
Предметом исследования являлась взаимосвязь эволюции концепта публичной власти с изменениями представлений о роли местного самоуправления в политической системе. Уточнено гносеологическое содержание понятия «публичная власть». Показано, что, несмотря на довольно широкий спектр смыслов, в которых может быть использован данный концепт, его применение так и не позволило найти выход из «институциональной ловушки», которая заключается в сложности включения органов местного самоуправления как негосударственного института с государственными органами в одну систему. Причины появления этой коллизии между потребностями политической практики и нормативно-правовыми требованиями автор усматривает в стечении обстоятельств, вызванных борьбой акторов в период политического противостояния между законодательной и исполнительной властью в октябре 1993 г. Отсутствие социально-экономической опоры, необходимой для полноценного функционирования института, делало неизбежным превращение в дальнейшем этого института в «нижний этаж» системы государственного управления, закамуфлировав муниципальную власть под негосударственную организацию. Функционирование на локальном уровне формально самоуправленческих, а по сути – государственных органов оборачивается рядом негативных последствий. Предлагаются организационно-правовые пути выхода из «институциональной ловушки».Библиографические ссылки
Авакьян, С. А. (2020) Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2-х томах, 1. М.: Норма: ИН-ФРА-М. 864 с. [Avak`yan, S. A. (2020) The Constitutional law of Russia. The training course. A study guide. In 2 vol-umes [Konstitucionnoe pravo Rossii. Uchebny`j kurs. Uchebnoe posobie. V 2-x tomax], 1. M.: Norma: INFRA-M. 864 p. (In Russ.)].
Атаманчук, Г. В. (2010) Теория государственного управления: учебник. М.: Издательство «Омега-Л». 525 с. [Ataman-chuk, G. V. (2010) Theory of public ad-ministration: textbook [Teoriya gosudar-stvennogo upravleniya: uchebnik], M.: Izdatel`stvo «Omega-L». 525 p. (In Russ.)].
Барабашев, Г. В. (1991) ‘Совет и мэр в «упряжке» самоуправления’, Народный депутат, 11, сс. 36–40. [Barabashev, G. V. (1991) ‘The council and the mayor in the "harness" of self-government’ [Sovet i mer v «upryazhke» samoupravleniya], Narodnyj deputat, 11, pp. 36–40. (In Russ.)].
Бородкин, Ф. М. (1997) ‘Ценности населения и возможности местного самоуправления’, Социологические исследования, 1, сс. 98–111. [Borodkin, F. M. (1997) ‘The values of the population and the possibil-ity of local self-government’ [Cennosti naseleniya i vozmozhnosti mestnogo samoupravleniya]. Sociologicheskie issle-dovaniya, 1, pp. 98–111. (In Russ.)].
Газизова, Л. И. (2015) ‘К вопросу о разграничении понятий «муниципальная власть» и «местное самоуправление»’, Власть, 6, сс. 129–133. [Gazizova, L. I. (2015) ` On the issue of the differentia-tion of the concepts of "municipal gov-ernment" and "local self-government"’, [K voprosu o razgranichenii ponyatij «municipal`naya vlast`» i «mestnoe samoupravlenie»], Vlast`, 6, pp. 129–133. (In Russ.)].
Геллнер, Э. (2004) Условия свободы: гражданское общество и его исторические соперники. М. Моск. шк. полит. исслед. 239 с. [Gellner, E`. (2004) Conditions of freedom: civil society and its historical ri-vals [Usloviya svobody`: grazhdanskoe obshhestvo i ego istoricheskie soperniki], M. Mosk. shk. polit. issled. 239 p. (In Russ.)].
Каск, Л. И. (1963) ‘О признаках государства’, Правоведение, 1, сс. 26–37. [Kask, L. I. (1963) ‘About the signs of the state’ [O priznakax gosudarstva], Pravovedenie, 1, pp. 26–37. (In Russ.)].
Корсун, К. И. (2021) ‘Местное самоуправление после поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года: курс на взаимодействие с государственной вла-стью или встраивание в ее вертикаль?’, Вестник Уральского юридического института МВД России, 1, сс. 98–101 [Korsun, K. I. (2021) ‘Local self-government after amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020: a course for interaction with state power or integration into its vertical?’ [Mestnoe samoupravlenie posle popravok v Konstituciyu Rossijskoj Federacii 2020 goda: kurs na vzaimodejstvie s gosudar-stvennoj vlast`yu ili vstraivanie v ee vertikal?], Vestnik Ural`skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii, 1, pp. 98–101. (In Russ.)].
Латыпова, Н. С. (2021) ‘Особенности правового регулирования организации местного самоуправления во Франции: воз-можности рецепции’, Вестник Казанского юридического института МВД России. 12, сс. 15–21. [Laty`pova, N. S. (2021) ‘Features of the legal regulation of the organization of local self-government in France: reception opportunities’ [Oso-bennosti pravovogo regulirovaniya organ-izacii mestnogo samoupravleniya vo Francii: vozmozhnosti recepcii], Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii, 12, pp. 15–21. (In Russ.)].
Маркова, Е. Н. (2021) ‘Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной ре-формы 2020 г.’, Конституционное и муниципальное право, 12, сс. 24–29. [Markova, E. N. (2021) ‘Public and (or) Public Power: the problem of correlation in the context of the 2020 Constitutional reform’ [Obshhestvennaya i (ili) pub-lichnaya vlast`: problema sootnosheniya v kontekste konstitucionnoj reformy` 2020 g.], Konstitucionnoe i municipal`noe pravo, 12, pp. 24–29. (In Russ.)].
Мартынов, М. Ю. (2023) ‘Местное самоуправление в России как флуктуирующая политическая реальность’, Вестник Пермского университета. Политология, 17, 2, сс. 5–14. [Marty`nov, M. Yu. (2023) ‘Local self-government in Russia as a fluctuating political reality’ [Mestnoe samoupravlenie v Rossii kak fluktuiruyushhaya politicheskaya re-al`nost`], Vestnik Permskogo universiteta. Politologiya, 17, 2, pp. 5–14. (In Russ.)].
Росс, К. (2008) ‘Муниципальные выборы и электоральный авторитаризм в России’, Политическая наука, 3, сс.111–125. [Ross, K. (2008) ‘Municipal elections and Electoral Authoritarianism in Russia’ [Municipal'nye vybory i elektoral'nyj avtoritarizm v Rossii]. Politicheskaya nauka, 3, pp. 111–125. (In Russ.)].
Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов (2006). Методологические исследования. Серия F, № 91. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, [электронное издание]. Доступно: https://studylib.ru/doc/2266919/rukovodstvo-po-nekommercheskim-organizaciyam-v-sisteme (Дата обращения: 28.01.2024). [A guide to non-profit organizations in the System of National Accounts (2006) [Rukovodstvo po nekommercheskim or-ganizaciyam v Sisteme nacional`ny`x schetov], Metodologicheskie issledovani-ya. Seriya F, № 91. Organizaciya Ob``edinenny`x Nacij. N`yu-Jork, 2006]. [online]. Available at: https://studylib.ru/doc/2266919/rukovodstvo-po-nekommercheskim-organizaciyam-v-sisteme (дата обращения: 28.01.2024). (In Russ.)].
Рыков, А. Н. (2017) К вопросу о негосударственной сущности органов местного самоуправления, Науч. ежегодник Ин-та философии и права Урал. отдния Рос. акад. наук, 17, 3, сс. 100–114 [Ry`kov, A. N. (2017) On the issue of the non-governmental nature of local self-government bodies [K voprosu o negosu-darstvennoj sushhnosti organov mestnogo samoupravleniya], Nauch. ezhegodnik In-ta filosofii i prava Ural. otd-niya Ros. akad. nauk, 17, 3, pp. 100–114. (In Russ.)].
Современная политическая наука: Методология: Научное издание / Отв. ред. О. В. Гаман-Голутвина, А. И. Никитин. (2019) М: Издательство «Аспект Пресс», 776 с. [Modern Political Science: Methodology: Scientific Publication: / Otv. red. O. V. Gaman-Golutvina, A. I. Nikitin. (2019) [Modern Political Science: Methodology: Scientific Publication], M.: Izdatel`stvo «Aspekt Press», 776 p. (In Russ.)].
Туровский, Р. Ф. (2015) ‘Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности’, Политические исследования. 2. сс. 35–51. [Turovskij, R. F. (2015) ‘Russia’s local self-government: the agent of the gov-ernment in the trap of insufficient fund-ing and civil passivity’ [Rossijskoe mestnoe samoupravlenie: agent gosudar-stvennoj vlasti v lovushke nedofinansiro-vaniya i grazhdanskoj passivnosti], Politicheskie issledovaniya, 2. pp. 35–51. (In Russ.)].
Хабермас, Ю. (2016) Структурная трансформация публичной сферы: исследования относительно категории буржуазного общества / под ред. М. Беляева; пер. В. И. Иванова. М.: Весь мир, 342 с. [Xa-bermas, Yu. (2016) Structural transfor-mation of the public sphere: research on the category of bourgeois society / Pod red. M. Belyaeva; per. V. I. Ivanova [Strukturnaya transformaciya publichnoj sfery`: issledovaniya otnositel`no katego-rii burzhuaznogo obshhestva], M.: Ves` mir, 342 p. (In Russ.)].
Чиркин, В.Е. (2009) ‘Публичная власть в со-временном обществе’, Журнал российского права, 7,151, сс. 31–13. [Chirkin, V.E. (2009) ‘Public power in modern so-ciety’ [Publichnaya vlast` v sovremen-nom obshhestve], Zhurnal rossijskogo prava, 7(151), pp. 3–13. (In Russ.)].
Энгельс, Ф. (1983) Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные про-изведения. В 3-х т., 3. М.: Политиздат. 639 с. [E`ngel`s, F. (1983) The origin of the family, private property and the State [Proisxozhdenie sem`i, chastnoj sobstvennosti i gosudarstva]. Marks K., E`ngel`s F. Izbranny`e proizvedeniya. V 3-x t., 3, M.: Politizdat. 639 p. (In Russ.)].
Югов, А. А. (2005) ‘Конституционные начала публичной власти: российское измерение’, Российский юридический журнал, 1 (45), сс. 43–53. [Yugov, A.A. (2005) ‘Constitutional Principles of Public Pow-er: the Russian Dimension’ [Konstituci-onny`e nachala publichnoj vlasti: ros-sijskoe izmerenie], Rossijskij yuridicheskij zhurnal,1 (45), pp. 43–53. (In Russ.)].
Weber M. (1978) Economy and Society / ed. by G. Roth, C. Wittich. Berkeley; Los Angeles: California University Press. 1462 p.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
