МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ КАК ФЛУКТУИРУЮЩАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕАЛЬНОСТЬ (К 30-ЛЕТИЮ УЧРЕЖДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
DOI:
https://doi.org/10.17072/2218-1067-2023-2-5-14Ключевые слова:
Конституция 1993 г.; местное самоуправление; муниципальное управление; локальная демократия; институционализмАннотация
Рассматриваются предпосылки включения в 1993 г. в Конституцию Российской Федерации статьи о местном самоуправлении. Сделан вывод, что к этому моменту в России не было объективных предпосылок для формирования местного самоуправления по радикальному варианту, при котором органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Возможность организации местного самоуправления по этой модели не рассматривалась ни в научном, ни в общественном дискурсе вплоть до 1993 г. Данный вариант возник ситуативно в условиях политического противостояния между Верховным советом и президентской властью в 1993 г. Политической силой, заинтересованной в выведении органов местного самоуправления из системы государственного управления, явились советские чиновники, возглавлявшие местные администрации в период распада советской системы власти. В обмен на политическую поддержку в президентский проект конституции был включен пункт о том, что местные органы власти не входят в систему органов государственного управления. После решения политических задач необходимость в институте местного самоуправления исчезает. Подобные случаи спорадического появления института местного самоуправления и его последующей быстрой ликвидации в прежней российской истории также вызывались ситуативными политическими причинами. Это позволяет говорить о случаях возникновения местного самоуправления в России как особой флуктуирующей политической реальности. Отмечается ограниченность институциональной методологии, абсолютизирующей роль институтов в решении проблем общественного развития.Библиографические ссылки
Арато, А. (1995) `Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание – и направление для дальнейших исследований`, Политические исследования, 3, сс. 48–57. [Arato, A. (1995) ‘Civil Society Concept: Climbing, decay and recreation – and direction for further research’ [Koncepciya gra-zhdanskogo obshchestva: voskhozhdenie, upadok i vossozdanie – i napravlenie dlya dal'nejshih issledovanij], Politicheskie is-sledovaniya, 3, pp. 48–57. (In Russ.)].
Ачкасова, В. А. (1999) `Особенности конфликтных ситуаций в контексте регионального пространства`, Социальное взаимодействие на территориях: мате-риалы республиканской научной конференции, 9–11 декабря, Кемерово, сс. 134–135. [Achkasova, V. A. (1999) ‘Fea-tures of conflict situations in the context of regional space’ [Osobennosti kon-fliktnyh situacij v kontekste region-al'nogo prostranstva], Social'no-politicheskoe vzaimodejstvie na territori-yah: materialy respublikanskoj nauchnoj konferencii, 9-11 dekabrya, Kemerovo, pp. 134–135. (In Russ.)].
Бабичев, И. В., Смирнов, Б. В. (2018) Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты. Москва: Норма: ИНФРА-М, 528 с. [Babichev, I. V., Smirnov, B. V. (2018) Local self-government in modern Russia: formation and development. Historical and legal aspects [Mestnoe samoupravlenie v sov-remennoj Rossii: stanovlenie i razvitie. Istoriko-pravovye aspekty]. Moskva: Norma: INFRA-M, 528 р. (In Russ.)].
Барабашев, Г. В. (1991) `Совет и мэр в «упряжке» самоуправления`, Народный депутат, 11, сс. 36–40. [Barabashev, G. V. (1991) ‘The council and the mayor in the "harness" of self-government’ [Sovet i mer v «upryazhke» samoupravleniya], Narodnyj deputat, 11, pp. 36–40. (In Russ.)].
Боренштейн, А. Л., Курасова, О. В. (2022) ‘Органы местного самоуправления как субъект муниципальной власти: актуальные проблемы функционирования в свете конституционных изменений’, Юридический вестник ДГУ, Т. 41, 1. сс. 31–43. [Borenshtejn, A. L., Kurasova, O. V. (2022) ‘Local self-government bodies as a subject of municipal power: actual problems of functioning in the light of constitutional changes’ [Organy mestnogo samoupravleniya kak sub"ekt municipal'noj vlasti: aktual'nye problemy funkcionirovaniya v svete konstituci-onnyh izmenenij], YUridicheskij vestnik DGU, T. 41, 1. pp. 31–43. (In Russ.)].
Бородкин, Ф. М. (1997) ‘Ценности населения и возможности местного самоуправления`, Социологические исследования, 1. сс. 98–111. [Borodkin, F. M. (1997) ‘The values of the population and the possibil-ity of local self-government’ [Cennosti naseleniya i vozmozhnosti mestnogo samoupravleniya]. Sociological Studies, 1, рр. 98–111. (In Russ.)].
Валентик, О. Н. (2022) ‘Европейская Хартия и новый вектор муниципальной реформы в Российской Федерации`, Этап: экономическая теория, анализ, практика, 1. сс. 42–56. [Valentik, O. N. (2022) ‘The European Charter and the new vector of municipal Reform in the Russian Federation’ [Evropejskaya Hartiya i novyj vektor municipal'noj reformy v Rossijskoj Federacii], Etap: ekonomicheskaya teori-ya, analiz, praktika, 1. pp. 42–56. (In Russ.)].
Васильев, В. И. (2015) ‘Местное самоуправление: история и современная практика’, Журнал российского права, 3, сс. 5–15. [Vasil'ev, V. I. (2015) ‘Local self-government: history and modern prac-tice’ [Mestnoe samoupravlenie: istoriya i sovremennaya praktika], ZHurnal ros-sijskogo prava, 3, pp. 5–15. (In Russ.)].
Гельман, В. Я. (2007) ‘От местного самоуправления – к вертикали власти’, Pro et Contra, 1 (35), сс. 6–18. [Gel'man, V. YA. (2007) ‘From local government ‒ to the vertical of power’ [Ot mestnogo samoupravleniya – k vertikali vlasti], Pro et Contra, 1 (35), pp. 6–18. (In Russ.)].
Гильченко, Л. В. (1998) Местное самоуправление: долгое возвращение: Становление местного самоуправления в России. Москва: Первый печ. двор, 109 с. [Gil'chenko, L. V. (1998) Local Self-government: The Long Return: The Formation of Local Self-government in Russia [Mestnoe samoupravlenie: dolgoe vozvrashchenie: Stanovlenie mestnogo samoupravleniya v Rossii]. Moskva: Pervyj pech. dvor, 109 р. (In Russ.)].
Долгова, Г. Н. (2012) ‘Последствия политики приватизации и местное самоуправление в Российской Федерации’, Вестник Поволжского института управления, 1 (30), сс. 29–35. [Dolgova, G. N. (2012) ‘Consequences of privatization policy and local self-government in the Russian Federation’ [Posledstviya politiki privat-izacii i mestnoe samoupravlenie v Ros-sijskoj Federacii`], Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya, 1 (30), рр. 29–35. (In Russ.)].
Казанцева, О. Л., Кузина, Е. В. (2022) ‘Местное самоуправление в системе российской государственности: проблемы и перспективы’, Правоприменение, Т. 6, 3. сс. 161–171. [Kazanceva, O. L., Kuzi-na, E. V. (2022) ‘Local self-government in the system of Russian Statehood: problems and prospects’ [Mestnoe samoupravlenie v sisteme rossijskoj gosudarstvennos-ti: problemy i perspektivy], Pravoprime-nenie, T. 6, 3. pp. 161–171. (In Russ.)].
Кружков, А. В. (2004) ‘Местное самоуправление в России: несбывающийся проект’, Политические исследования, 6, сс. 51–65. [Kruzhkov, A. V. (2004) ‘Local self-government in Russia: an uncomfortable project’ [Mestnoe samoupravlenie v Ros-sii: nesbyvayushchijsya proekt], Politich-eskie issledovaniya, 6, pp. 51–65. (In Russ.)].
Максимов, В. А. (1996) Проблема местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Москва: Юридическая литература. [Maksimov, V. A. (1996) The problem of Local Self-government in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation [Problema mestnogo samou-pravleniya v resheniyah Konstitucion-nogo Suda Rossijskoj Federacii]. Moskva: YUridicheskaya literature. (In Russ.)].
Мартынов, М. Ю. (2003а) ‘Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления’, Социологические исследования, 8, сс. 50–53. [Martynov, M. Y. (2003а) ‘The local community and the socio-economic basis of local selfgovernment’ [Mestnoe soob-shchestvo i social'no-ekonomicheskaya osnova mestnogo samoupravleniya], So-ciologicheskie issledovaniya, 8, pp. 50–53. (In Russ.)].
Мартынов, М. Ю. (2003b) Местное самоуправление в политической системе России. Теоретико-прикладной анализ: дисс. докт. полит. наук. Москва [Martynov, M. Y. (2003b) Local self-government in the political system of Russia. Theoretical and applied analysis [Mestnoe samou-pravlenie v politicheskoj sisteme Rossii. Teoretiko-prikladnoj analiz]: Dr. Diss. (Polit.). Moscow. (In Russ.)].
Михеева, Т. Н., Михеев, Д. С. (2022) ‘Формы непосредственной муниципальной демократии: грядущие трансформации’, Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер.: Эко-номика. Управление. Право, Т. 22, вып. 3, сс. 304–309. [Miheeva, T. N., Miheev, D. S. (2022) ‘Forms of direct municipal democracy: future transformations’ [Formy neposredstvennoj municipal'noj demokratii: gryadushchie transformacii], Izv. Sarat. un-ta. Nov. ser. Ser.: Ekonomi-ka. Upravlenie. Pravo, T. 22, vyp. 3, pp. 304–309. (In Russ.)].
Оффердал, О. (1999) ‘Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы’, Политические исследования, 2, сс. 155–167. [Offerdal, O. (1999) ‘Local Government in Scandinavia: achieve-ments and prospects’ [Mestnoe samou-pravlenie v Skandinavii: dostizheniya i perspektivy], Politicheskie issledovaniya, 2. pp. 155–167. (In Russ.)].
Панкевич, Н. В. (2016) ‘Местное самоуправление в системе государственной власти’, Политические исследования, 2, сс. 62–79. [Pankevich, N. V. (2016) ‘Local self-government within the state governance’ [Mestnoe samoupravlenie v sisteme gosudarstvennoj vlasti], Politicheskie is-sledovaniya, 2, pp. 62–79. (In Russ.)].
Петухов, Р. В. (2020) ‘Если ли связь между разрушениями доверия общества к местным властям и изменениями кон-ституционного регулирования местного самоуправления?’, Местное право, 3. сс. 27–34. [Petuhov, R. V. (2020) ‘Is there a connection between the destruc-tion of public confidence in local authori-ties and changes in the constitutional regulation of local self-government’ [Esli li svyaz' mezhdu razrusheniyami doveriya obshchestva k mestnym vlastyam i iz-meneniyami konstitucionnogo reguliro-vaniya mestnogo samoupravleniya?], Mestnoe pravo, 3. pp. 27–34. (In Russ.)].
Туровский, Р. Ф. (2015) ‘Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности’, Политические исследования, 2. сс. 35–51, [Turovskij, R. F. (2015) ‘Russia’s local self-government: the agent of the gov-ernment in the trap of insufficient fund-ing and civil passivity’ [Rossijskoe mestnoe samoupravlenie: agent gosudar-stvennoj vlasti v lovushke nedofinansiro-vaniya i grazhdanskoj passivnosti], Politicheskie issledovaniya, 2. pp. 35–51. (In Russ.)].
Charbit, C., Michalun, M. V. (2009) Mind the gaps: Managing mutual dependence in re-lations among levels of government. Paris: OECD Publishing, 189 p. OECD Work-ing Papers on Public Governance, 14.
Local governance in developing countries (2006) / Ed. by A. Shah. Washington, DC: World Bank publications, 492 p.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
