Ural in the context of the 1923 administrative reform projects
Keywords:
Уральская область, районирование Урала, административно-территориальная реформа 1923 г., ГОЭЛРО, Госплан, Уралэкосо, Б. В. ДидковскийAbstract
The article deals with the interaction of the central and local authorities in organizing the administrative division of the Urals in the early 1920s. The author describes three projects of the Urals’ division, which differed in size, borders and the status of the future administrative units. Analyzing the correspondence between the central and local commissions, the author states that the project implemented in the Urals was developed by the local authorities. The local project contradicted the idea of economic zoning and was not fully adopted at the center: according to the decision of the All-Russian Central Executive Committee on November 3, 1923, the Ural region was established on a temporary basis, until the subsequent zoning of Siberia. This conclusion changes the image of economic zoning as a deliberate administrative reform and the experimental zoning of the Urals as the first step of this reform. The creation of the Ural region has become a concession to the regional leadership to gain support in the matter of organizing administrative and territorial reforms, as it solved the problem of eliminating the provincial division, studying the local economy, and delegating some power to the region. However, the lessons learned from the creation of the region and its subsequent functioning were taken into account in the administrative reforms at the remaining territory of the Soviet state and influenced the subsequent reform of the administrative division that followed in 1934.Key words: Ural region, economic zoning of the Urals, the 1923 administrative reform, GOELRO plan, State Planning Commission, Ural Economic Soviet, Boris V. Didkovsky.doi 10.17072/2219-3111-2017-4-46-57References
Список источников
О введении в действие положения об Уральской области: Постановление ВЦИК от 3 октября 1923 г. // Материалы по районированию Урала. М., 1923. Т.1.С. 1–27.
О Государственной общеплановой комиссии: Положение СНК от 22 февраля 1921 г. // Декреты советской власти. Т. 13.. 1 февраля – 31 марта 1921 г. М.: Изд-во полит. лит., 1989. С. 130–135.
О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих:декрет СНК РСФСР от 27 января 1918 г. №318 // Собр. узаконений РСФСР. М., 1918. №21, 19 (6) февраля. С. 324.
О районировании: Резолюция XII Съезда РКП(б) [25 апреля 1923 г.]// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917–1952. М., 1967. Т.1. С. 367.
Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов: Стеногр. отчет (22–29 декабря 1920 г.). М.: Гос. изд-во, 1920. С. 228–231, 246–257.
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 5677-р. Оп. 1. Д. 3, 4, 14.
Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. 241-р. Оп.1. Д. 25, 489; Оп.2. Д. 5, 2320, 2358; Ф. 193-р. Оп.1. Д.4.
План электрификации РСФСР: Доклад 8-му Съезду Советов Государственной комиссии по электрификации. 2-е изд. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1955. С. 523–525.
Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 1. Д.109; Оп. 15.Д. 2, 41, 76, 125.
Седьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов: Стеногр. отчет (5–9 декабря 1919 г.). М.: Гос. изд-во, 1920. С. 251.
Библиографический список
Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Госпланиздат, 1959. 262 с.
Бушмаков А.В. Пермская губерния: «великий перелом»: Административно-территориальное деление в Пермском крае в 1917–1938 гг. // Ист.-архив. журн. «РЕТРОспектива». 2007. №1. С. 3–8.
Ерѐменко В.Г. Реформы в области административно-территориального устройства РСФСР и их отражение в истории Прикамья // Матер. межрегион. науч.-практ. конф. «Административно- территориальные реформы в России. К 225-летию Пермского наместничества. Пермь, 2006. С. 94–98.
Зубков К. И. Начальный этап формирования советской политики освоения Севера: Уральская область и Тобольский Север в 1920-е гг. // Урало-Сибирский Север в развитии российской цивилизации: Сб. науч. статей. Екатеринбург: Изд-во ИИиАУрО РАН, 2005. С. 102–119.
Зубков К. И. Территориальные споры в ходе районирования Урала и Сибири (начало 1920-х гг.): геополитика в региональном интерьере // Гуманит. науки в Сибири. 2008. №2. С. 62–65.
Иванова Е. А. Разработка программы районирования в годы гражданской войны (1918–1921) как этап административно-территориального реформирования РСФСР // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер.: История. Политология. 2008. №2 (42). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-programmy-rayonirovaniya-v-gody-grazhdanskoyvoyny-1918-1921-kak-etap-administrativno-territorialnogo-reformirovaniya-rsfsr (дата обращения: 13.09.2016).
Казарин В. Н. Как могла быть устроена Восточная Сибирь в 1920-е гг.: к истории одной научной дискуссии // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2004. №1. С. 114–120.
Карпов Е. В. Проблема административных границ Уральской области в начале 1920-х гг. // Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамике: Докл. междунар. науч. конф., Екатеринбург, 23–25 февр. 1995 г. Екатеринбург, 1995. С. 13–142.
Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969. 335 с.
Кржижановский Г. Хозяйственные проблемы в РСФСР и работа государственной общеплановой комиссии (Госплана). М., 1921. Т.1,вып. I. 112 с.
Материалы по районированию Урала. Т.3: Предварительное описание округов. Екатеринбург, 1923. 501 с.
Меерович М. Г. «Генетики» и «телеологи» – дискуссия о районировании СССР // Архитектон:
известия вузов. 2012. № 40. URL: http://archvuz.ru/2012_4/8 (дата обращения: 10.10.2016).
Мотревич В. П. Уральская область РСФСР (к 90-летию образования) // Аграрный вестник
Урала. 2013. №11. С. 45–49. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/uralskaya-oblast-rsfsr-k-90-letiyuobrazovaniya (дата обращения: 17.09.2016).
Попов В. Л. Экономическое районирование Сибири // Северная Азия. 1926. №4. С. 28–32.
Районирование СССР: Сб. материалов по районированию с 1917 по 1925 г. / под ред. К.Д. Егорова. М.; Л.: Плановое хозяйство, 1926. 307 с.
Районирование Урала. Свердловск, 1924. 135 с.
СССР по районам. Уральская область. 2-е изд. М.: Гос. изд-во, 1928. 202 с.
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение Союза ССР. Л.: Гос. изд-во, 1926. 300 с.
Усягин А.В. Территориальное управление в России: территория, история, современность, проблемы и перспективы. URL: http://www.terrus.ru/mono/r3/3.4.2.shtml (дата обращения: 17.09.2016).
Шишков М.К. О реформе территориального устройства России. URL: http://www.terrus.ru/sources/articles/id662.shtml (дата обращения: 17.09.2016).
Шульгина О.В. Опыт радикальной трансформации административно-территориального деления России в 1923–1929 гг. // Актуальные проблемы современной науки. 2004. №6(21). С. 26–28.
Яркова Е. И. Административно-территориальная реформа 1923 г.: создание Уральской области // Десятые Татищевские чтения: Матер. всерос. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 20–21 ноября 2013 г.). Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2013. С. 346–351.
References
Alampiev, P.M. (1959), Ekonomicheskoe rayonirovanie SSSR [Economic zoning of the USSR], Gosplanizdat, Moscow, USSR, 262 p.
Bushmakov, A.V. (2007), “Perm province: “a great turning point”. Administrative-territorial division in the Perm Territory in 1917-1938”, Istoriko-arhivnyy zhurnal «RETROspektiva», №1, pp. 3–8.
Eryomenko, V.G. (2006), “Reforms in the field of the administrative and territorial structure of the RSFSR and their reflection in the history of the Kama region”, in Materialy mezhregional'noy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Administrativno-territorial'nye reformy v Rossii. K 225-letiyu Permskogo namestnichestva [Materials of the interregional scientific and practical conference “Administrative-territorial reforms in Russia. To the 225th anniversary of the Perm governorship”], Perm', Russia, pp. 94–98.
Zubkov, K.I. (2005), “The initial stage in the formation of the Soviet policy of development of the North: the Ural region and the Tobolsk North in the 1920s”, in Uralo-Sibirskiy Sever v razvitii rossiyskoy tsivilizatsii. Sbornik nauchnyh statey [Ural-Siberian North in the development of Russian civilization. Collection of scientific articles], Yekaterinburg, Russia, pp. 102–119.
Zubkov, K.I. (2008), “Territorial disputes during the regionalization of the Urals and Siberia (early 1920s): geopolitics in the regional interior”, Gumanitarnye nauki v Sibiri, №2, pp. 62–65.
Ivanova, E.A. (2008), “Development of a zoning program during the Civil War (1918-1921) as a stage of administrative and territorial reform of the RSFSR”, Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya. Politologiya, №2 (42), available at: http://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-programmyrayonirovaniya-v-gody-grazhdanskoy-voyny-1918-1921-kak-etap-administrativno-territorialnogoreformirovaniya-rsfsr (accessed 13.09.2016).
Kazarin, V.N. (2004), “How could Eastern Siberia have been organized in the 1920s: to the history of one scientific
discussion”, Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii, №1, pp. 114–120.
Karpov, E.V. (1995), “The problem of administrative boundaries of the Urals region in the early 1920s”, in Regional'naya struktura Rossii v geopoliticheskoy i tsivilizacionnoy dinamike: Dokl. Mezhdunar. nauch. konf., Ekaterinburg, 23-25 fevr. 1995 g. [Regional structure of Russia in geopolitical and civilizational dynamics], Yekaterinburg, Russia, pp. 13–142.
Kolosovskiy, N.N. (1969), Teoriya ekonomicheskogo rayonirovaniya [The Theory of Economic Zoning], Izdatel'stvo «Mysl'», Moscow, USSR, 335 p.
Krzhizhanovskiy, G. (1921), Hozyaystvennye problemy v RSFSR i rabota gosudarstvennoy obshcheplanovoy komissii (Gosplana) [Economic problems in the RSFSR and the work of the state general planning commission (Gosplan)], Vol.1, Moscow, USSR, 112 p.
Materialy po rayonirovaniyu Urala. Predvaritel'noe opisanie okrugov (1923) [Materials on the zoning of the Urals. Preliminary description of counties], Vol. III, Yekaterinburg, USSR, 501 p.
Meerovich, M.G. (2012), “"Genetics" and "teleologists" - discussion about the regionalization of the USSR”, Arhitekton: izvestiya vuzov, № 40, available at: http://archvuz.ru/2012_4/8 (data obrashcheniya: 10.10.2016).
Motrevich, V.P. (2013), “Ural region of the RSFSR (to the 90th anniversary of formation)”, Agrarnyy vestnik Urala, №11, p. 45–49, available at: http://cyberleninka.ru/article/n/uralskaya-oblast-rsfsr-k-90-letiyuobrazovaniya (accessed 17.09.2016).
Popov, V. L. (1926), “Economic zoning of Siberia”, Severnaya Aziya, №4, p. 28–32.
Rayonirovanie SSSR: Sb. materialov po rayonirovaniyu s 1917 po 1925 g. (1926) [Zoning of the USSR: Materials for zoning from 1917 to 1925], Planovoe hozyaystvo, Moscow, Leningrad, USSR, 307 p.
Rayonirovanie Urala (1924) [Zoning of the Urals], Izdanie ural'skogo oblastnogo komiteta sovetov rabochih, krest'yanskih i krasnoarmeyskih deputatov, Sverdlovsk, USSR, 135 p.
SSSR po rayonam. Ural'skaya oblast' (1928) [The USSR by districts. The Ural region], Gosudarstvennoe izdatel'stvo, Moscow, USSR, 202 p.
Sul'kevich, S.I. (1926), Administrativno-politicheskoe stroenie Soyuza SSR [The administrative and political structure of the USSR], Gosudarstvennoe izdatel'stvo, Leningrad, USSR, 300 p.
Usyagin, A.V. (2016) Territorial'noe upravlenie v Rossii: territoriya, istoriya, sovremennost', problemy i perspektivy
[Territorial management in Russia: territory, history, modernity, problems and prospects], available at: http://www.terrus.ru/mono/r3/3.4.2.shtml (accessed 17.09.2016)
Shishkov, M.K. (2016) O reforme territorial'nogo ustroystva Rossii [On the Reform of the Territorial Structure of Russia], available at: http://www.terrus.ru/sources/articles/id662.shtml (accessed 17.09.2016)
Shul'gina, O.V. (2004), “The experience of a radical transformation of the administrative-territorial division of Russia in 1923-1929”, Aktual'nye problemy sovremennoy nauki. Informatsionno-analiticheskiy zhurnal, №6(21), pp. 26–28.
Yarkova, E.I. (2013), “Administrative and territorial reform of 1923: the creation of the Ural region”, in Desyatye Tatishchevskie chteniya: mat-ly vseros. nauch.-prakt. konf. (Ekaterinburg, 20-21 noyabrya 2013 goda) [Tenth Tatishchev readings: materials of all-Russian conference (Yekaterinburg, November 20-21, 2013)], Yekaterinburg, Russia, pp. 346–351.
