РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ПОСТСОВЕТСКИХ СТРАН: ОПЫТ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Авторы

DOI:

https://doi.org/10.17072/2218-1067-2025-4-64-73

Ключевые слова:

бюджетный процесс, индекс бюджетных полномочий, постсоветские страны, взаимоотношения исполнительной и законодательной власти, Опрос открытости бюджета, парламентский контроль

Аннотация

Бюджетный процесс служит ярким примером политической борьбы между политическими акторами, результатом которой является перераспределение государственных ресурсов. В нем наиболее показательно проявляются все особенности баланса сил между законодательной и исполнительной властью, которые можно рассматривать в сравнительной перспективе. Одним из наиболее интересных направлений с точки зрения исследований взаимодействия ветвей власти можно признать постсоветские страны. Здесь, несмотря на общее институциональное наследие, представлены разные модели такого взаимодействия, что особенно наглядно проявляется в организации бюджетного процесса. Статья направлена на выявление роли законодательной и исполнительной ветвей власти в бюджетном процессе постсоветских стран. В качестве методической основы исследования используется индекс бюджетных полномочий И. Венера (Index of Legislative Budget Institutions), модифицированный авторами с учетом специфики постсоветских государств. Он включает оценку по шести параметрам: полномочия парламента по внесению поправок в бюджет; последствия его непринятия; степень гибкости исполнительной власти на стадии исполнения бюджета; время парламентского рассмотрения бюджета; роль профильных комитетов; доступ к независимой бюджетной информации. Для расчета показателей применялись данные Опроса открытости бюджета (International Budget Partnership), базы Межпарламентского союза, национальных нормативных актов и официальных документов. Результаты эмпирического анализа по пятнадцати странам постсоветского пространства выявили значительную вариативность в уровне парламентского контроля за бюджетным процессом, который во многом зависит от особенностей политического режима, степени институционализации парламентов, развитости неформальных практик принятия решений, а также международного контекста.

Биографии авторов

Илья Александрович Помигуев , ИНИОН РАН, Москва.

кандидат политических наук, доцент кафедры политологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций, заведующий лаборатории парламентских и законотворческих исследований, Финансовый университет при Правительстве РФ, Россия, Москва, научный сотрудник отдела политической науки

Дмитрий Игоревич Федосейкин , Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия.

аспирант департамента политики и управления факультета социальных наук

Библиографические ссылки

Борисов, Н. А. (2023) ‘Тридцать лет постсоветских исследований в российской политической науке: тренды и перспективы’, Политическая наука, 4, сс. 15–55. [Borisov, N. A. (2023) ‘Thirty years of post-Soviet studies in Russian political science: trends and prospects’ [Tridtsat' let postsovetskikh issledovanii v rossiiskoi politicheskoi nauke: trendy i perspektivy], Political science (RU), 4, pp. 15–55. (In Russ.)].

Кошель, А. С. (2025) Парламентские процедуры в России: Конституционные стандарты. М.: Изд. Дом Высшей шко¬лы экономики. [Koshel, A. S. (2025) Par¬lia¬mentary procedures in Russia: constitutional standards [Parlamentskie protsedry v Rossii: Konstitutsionnye standarty]. Moscow: HSE Publishing House. (In Russ.)].

Мадьяр, Б., Мадлович, Б. (2022) Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. М.: Новое лит. обозрение. Т. 1, 744 с. [Magyar, B., Madlovich, B. (2022) Post-communist regimes. Conceptual framework [Postkommunisticheskie rezhimy. Kontseptual'naya struktura]. Moscow: New Literary Observer. Vol. 1. 744 p. (In Russ.)].

Назаров, В. С., Богачева, О. В., Фокина, Т. В. (2014) ‘Роль законодательных органов власти в рассмотрении и утверждении проекта государственного бюджета’, Финансовый журнал, 4, сс. 55–65. [Nazarov, V. S., Bogacheva, O. V., Fokina, T. V. (2014) ‘The role of legislative bodies in reviewing and approving the draft state budget’ [Rol' zakonodatel'nykh organov vlasti v rassmotrenii i utverzhdenii proekta gosudarstvennogo byudzheta], Financial journal, 4, pp. 55–65. (In Russ.)].

Шкель, С. Н. (2013) Постсоветский авторитаризм в сравнительной перспективе. Уфа: Гилем, Башк. энцикл. 352 c. [Shkel, S. N. (2013) Post-Soviet authoritarianism in comparative perspec¬tive [Postsovetskii avtoritarizm v sravnitel'noi perspektive]. Ufa: Gilem, Bashkir Encyclopedia. 352 p. (In Russ.)].

Ahmadov, A. K. (2019) ‘How oil autocracies learn to stop worrying: Central Eurasia in 2008 global financial crisis’, Post-Soviet Affairs, 35(2), pp. 161–180.

Alesina, A., Hausmann, R., Hommes, R., Stein, E. (1999) ‘Budget institutions and fiscal performance in Latin America’, Journal of development Economics, 59(2), pp. 253–273.

Ermasova, N., Guzman, T., Ceka, E. (2021) ‘Legacy effect of soviet budgeting system on public capital budgeting: Cases of Russia, Moldova, and Uzbekistan’, Inter¬na¬tional Journal of Public Admi¬ni¬stra¬tion, 44(13), pp. 1090–1102.

Franke, A., Gawrich, A., Alakbarov, G. (2009) ‘Kazakhstan and Azerbaijan as post-Soviet rentier states: resource incomes and autocracy as a double ‘curse’in post-Soviet regimes’, Europe-Asia Studies, 61(1), pp. 109–140.

Gleich, H. (2003) ‘Budget institutions and fiscal performance in Central and Eastern European countries’, ECB working paper, 215, pp. 1–44.

Guess, G. M., Savage, J. D. (2021) ‘Budgeting in Central and Eastern Europe and the Former Soviet Union’ in Guess, G.M., Savage, J. D. (eds). Comparative Public Budgeting: Global Perspectives on Taxing and Spending. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 135–163.

Hagen, J. (2006) ‘Fiscal rules and fiscal performance in the European Union and Japan’, Monetary and Economic Studies, 24(1), pp. 25–60.

Hagen, J., Hallerberg, M. (1998) ‘Electoral Institutions and the Budget Process’ in Fukasaku, K., Hausmann, R. (eds). Democracy, Decentralization, and Deficits in Latin America. Paris: OECD Development Center, pp. 65–95.

Kim, C. (2015) ‘A study on compilation and improvement of indices for legislative budgetary institutions-with focus on comparative analysis of current institutions in 60 countries’, OECD Journal on Budgeting, 14(3), pp. 9–39.

Kim, C. (2019) ‘Who has power over the budget-The Legislature or the Executive?: A comparative analysis of budgetary power in 70 Countries’, OECD Journal on Budgeting, 18(3), pp. 125–144.

Krafchik, W., Wehner, J. (1998) ‘The role of Parliament in the budget process’, South African Journal of Economics, 66(4), pp. 512–541.

Lemon, E., Antonov, O. (2020) ‘Authoritarian le¬gal harmonization in the post-Soviet spa¬ce’, Democratization, 27(7), pp. 1221–1239.

Levitsky, S., Way, L. A. (2010) Competitive authoritarianism: Hybrid regimes after the Cold War. Cambridge: Cambridge University Press. 517 p, DOI: 10.1017/CBO9780511781353. EDN: USKLUP.

Mikesell, J. L., Mullins, D. R. (2001) ‘Reforming budget systems in countries of the former Soviet Union’, Public Administration Review, 61(5), pp. 548–568.

Rios, A. M., Bastida, F., Benito, B. (2018) ‘Risks and benefits of legislative budgetary oversight’, Administration & society, 50(6), pp. 856–883.

Scartascini, C., Stein, E. (2009). ‘A new frame¬work’ in Hallerberg, M., Scartas¬cini, C., Stein, E. (eds). Who Decides the Budget? A Political Economy Analysis of the Bud¬get Process in Latin America. Washing¬ton, D.C.: Inter-American Deve¬lop¬ment Bank, pp. 1–22.

Waller, J. G. (2024) ‘Parliaments’ in Brown, N. J., Schaaf, S. D., Anabtawi, S., Waller J.G. (eds). Autocrats can't always get what they want: state institutions and autonomy under authoritarianism. Ann Arbor: University of Michigan Press, pp. 135–187.

Wehner, J. (2006) ‘Assessing the power of the purse: An index of legislative budget insti¬tutions’, Political studies, 54(4), pp. 767–785.

Wehner, J. (2010) Legislatures and the budget process: The myth of fiscal control. London: Palgrave Macmillan. 183 p. DOI: 10.1057/9780230281578. EDN: XZJVHT.

Wehner, J., De Renzio, P. (2013) ‘Citizens, legis¬lators, and executive disclosure: The po¬litical determinants of fiscal trans¬pa¬ren¬cy’, World Development, 41, pp. 96–108.

Загрузки

Опубликован

2026-01-12

Как цитировать

Помигуев , И. А., & Федосейкин , Д. И. (2026). РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ПОСТСОВЕТСКИХ СТРАН: ОПЫТ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science, 19(4), 64–73. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2025-4-64-73

Выпуск

Том 19 № 4 (2025): Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science

Раздел

Политические институты, процессы, технологии

Лицензия

Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).

Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.

Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.

Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.

Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:

  1. Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  2. Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  3. Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).

Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.

Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru

Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.