Урал в контексте проектов административно-территориальной реформы 1923 года
Ключевые слова:
Уральская область, районирование Урала, административно-территориальная реформа 1923 г., ГОЭЛРО, Госплан, Уралэкосо, Б. В. ДидковскийАннотация
Рассматривается взаимодействие центральных и местных органов в ходе подготовки проекта районирования Урала в начале 1920-х гг. Описаны три проекта деления Урала, разработанные Административной комиссией при Президиуме ВЦИК, Комиссией по районированию РСФСР при Госплане, Уральской областной комиссией по районированию Урала при Уралэкосо. Проекты Уральской области различались по предполагаемым ее размерам, границам, количеству уровней управления и статусу будущих административно- территориальных единиц. Анализ переписки центральных и местных комиссий по районированию позволил сделать вывод о том, что на Урале был реализован проект местных органов, который не только противоречил идее экономического районирования, но и не был до конца принят в центре. Согласно постановлению ВЦИК от 3 ноября 1923 г. Уральская область создавалась на временной основе, до последующего районирования Сибири. Данный вывод меняет представление о районировании как продуманной реформе административно-территориального деления и экспериментальном проведении районирования Урала в качестве первого этапа этой реформы. Районирование Урала стало уступкой региональному руководству для получения поддержки в проведении административно-территориальных реформ, так как позволяло центральной власти ликвидировать губернское деление, изучить местное хозяйство, делегировать части полномочий на места. Однако уроки, полученные в ходе образования области и ее последующего функционирования, были учтены при проведении административно-территориальной реформы на оставшейся территории Советского государства и повлияли на последовавшую в 1934 г. новую реформу административно-территориального деления.doi 10.17072/2219-3111-2017-4-46-57Библиографические ссылки
Список источников
О введении в действие положения об Уральской области: Постановление ВЦИК от 3 октября 1923 г. // Материалы по районированию Урала. М., 1923. Т.1.С. 1–27.
О Государственной общеплановой комиссии: Положение СНК от 22 февраля 1921 г. // Декреты советской власти. Т. 13.. 1 февраля – 31 марта 1921 г. М.: Изд-во полит. лит., 1989. С. 130–135.
О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих:декрет СНК РСФСР от 27 января 1918 г. №318 // Собр. узаконений РСФСР. М., 1918. №21, 19 (6) февраля. С. 324.
О районировании: Резолюция XII Съезда РКП(б) [25 апреля 1923 г.]// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917–1952. М., 1967. Т.1. С. 367.
Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов: Стеногр. отчет (22–29 декабря 1920 г.). М.: Гос. изд-во, 1920. С. 228–231, 246–257.
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 5677-р. Оп. 1. Д. 3, 4, 14.
Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. 241-р. Оп.1. Д. 25, 489; Оп.2. Д. 5, 2320, 2358; Ф. 193-р. Оп.1. Д.4.
План электрификации РСФСР: Доклад 8-му Съезду Советов Государственной комиссии по электрификации. 2-е изд. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1955. С. 523–525.
Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 1. Д.109; Оп. 15.Д. 2, 41, 76, 125.
Седьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов: Стеногр. отчет (5–9 декабря 1919 г.). М.: Гос. изд-во, 1920. С. 251.
Библиографический список
Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Госпланиздат, 1959. 262 с.
Бушмаков А.В. Пермская губерния: «великий перелом»: Административно-территориальное деление в Пермском крае в 1917–1938 гг. // Ист.-архив. журн. «РЕТРОспектива». 2007. №1. С. 3–8.
Ерѐменко В.Г. Реформы в области административно-территориального устройства РСФСР и их отражение в истории Прикамья // Матер. межрегион. науч.-практ. конф. «Административно- территориальные реформы в России. К 225-летию Пермского наместничества. Пермь, 2006. С. 94–98.
Зубков К. И. Начальный этап формирования советской политики освоения Севера: Уральская область и Тобольский Север в 1920-е гг. // Урало-Сибирский Север в развитии российской цивилизации: Сб. науч. статей. Екатеринбург: Изд-во ИИиАУрО РАН, 2005. С. 102–119.
Зубков К. И. Территориальные споры в ходе районирования Урала и Сибири (начало 1920-х гг.): геополитика в региональном интерьере // Гуманит. науки в Сибири. 2008. №2. С. 62–65.
Иванова Е. А. Разработка программы районирования в годы гражданской войны (1918–1921) как этап административно-территориального реформирования РСФСР // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер.: История. Политология. 2008. №2 (42). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-programmy-rayonirovaniya-v-gody-grazhdanskoyvoyny-1918-1921-kak-etap-administrativno-territorialnogo-reformirovaniya-rsfsr (дата обращения: 13.09.2016).
Казарин В. Н. Как могла быть устроена Восточная Сибирь в 1920-е гг.: к истории одной научной дискуссии // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2004. №1. С. 114–120.
Карпов Е. В. Проблема административных границ Уральской области в начале 1920-х гг. // Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамике: Докл. междунар. науч. конф., Екатеринбург, 23–25 февр. 1995 г. Екатеринбург, 1995. С. 13–142.
Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969. 335 с.
Кржижановский Г. Хозяйственные проблемы в РСФСР и работа государственной общеплановой комиссии (Госплана). М., 1921. Т.1,вып. I. 112 с.
Материалы по районированию Урала. Т.3: Предварительное описание округов. Екатеринбург, 1923. 501 с.
Меерович М. Г. «Генетики» и «телеологи» – дискуссия о районировании СССР // Архитектон:
известия вузов. 2012. № 40. URL: http://archvuz.ru/2012_4/8 (дата обращения: 10.10.2016).
Мотревич В. П. Уральская область РСФСР (к 90-летию образования) // Аграрный вестник
Урала. 2013. №11. С. 45–49. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/uralskaya-oblast-rsfsr-k-90-letiyuobrazovaniya (дата обращения: 17.09.2016).
Попов В. Л. Экономическое районирование Сибири // Северная Азия. 1926. №4. С. 28–32.
Районирование СССР: Сб. материалов по районированию с 1917 по 1925 г. / под ред. К.Д. Егорова. М.; Л.: Плановое хозяйство, 1926. 307 с.
Районирование Урала. Свердловск, 1924. 135 с.
СССР по районам. Уральская область. 2-е изд. М.: Гос. изд-во, 1928. 202 с.
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение Союза ССР. Л.: Гос. изд-во, 1926. 300 с.
Усягин А.В. Территориальное управление в России: территория, история, современность, проблемы и перспективы. URL: http://www.terrus.ru/mono/r3/3.4.2.shtml (дата обращения: 17.09.2016).
Шишков М.К. О реформе территориального устройства России. URL: http://www.terrus.ru/sources/articles/id662.shtml (дата обращения: 17.09.2016).
Шульгина О.В. Опыт радикальной трансформации административно-территориального деления России в 1923–1929 гг. // Актуальные проблемы современной науки. 2004. №6(21). С. 26–28.
Яркова Е. И. Административно-территориальная реформа 1923 г.: создание Уральской области // Десятые Татищевские чтения: Матер. всерос. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 20–21 ноября 2013 г.). Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2013. С. 346–351.
References
Alampiev, P.M. (1959), Ekonomicheskoe rayonirovanie SSSR [Economic zoning of the USSR], Gosplanizdat, Moscow, USSR, 262 p.
Bushmakov, A.V. (2007), “Perm province: “a great turning point”. Administrative-territorial division in the Perm Territory in 1917-1938”, Istoriko-arhivnyy zhurnal «RETROspektiva», №1, pp. 3–8.
Eryomenko, V.G. (2006), “Reforms in the field of the administrative and territorial structure of the RSFSR and their reflection in the history of the Kama region”, in Materialy mezhregional'noy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Administrativno-territorial'nye reformy v Rossii. K 225-letiyu Permskogo namestnichestva [Materials of the interregional scientific and practical conference “Administrative-territorial reforms in Russia. To the 225th anniversary of the Perm governorship”], Perm', Russia, pp. 94–98.
Zubkov, K.I. (2005), “The initial stage in the formation of the Soviet policy of development of the North: the Ural region and the Tobolsk North in the 1920s”, in Uralo-Sibirskiy Sever v razvitii rossiyskoy tsivilizatsii. Sbornik nauchnyh statey [Ural-Siberian North in the development of Russian civilization. Collection of scientific articles], Yekaterinburg, Russia, pp. 102–119.
Zubkov, K.I. (2008), “Territorial disputes during the regionalization of the Urals and Siberia (early 1920s): geopolitics in the regional interior”, Gumanitarnye nauki v Sibiri, №2, pp. 62–65.
Ivanova, E.A. (2008), “Development of a zoning program during the Civil War (1918-1921) as a stage of administrative and territorial reform of the RSFSR”, Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya. Politologiya, №2 (42), available at: http://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-programmyrayonirovaniya-v-gody-grazhdanskoy-voyny-1918-1921-kak-etap-administrativno-territorialnogoreformirovaniya-rsfsr (accessed 13.09.2016).
Kazarin, V.N. (2004), “How could Eastern Siberia have been organized in the 1920s: to the history of one scientific
discussion”, Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii, №1, pp. 114–120.
Karpov, E.V. (1995), “The problem of administrative boundaries of the Urals region in the early 1920s”, in Regional'naya struktura Rossii v geopoliticheskoy i tsivilizacionnoy dinamike: Dokl. Mezhdunar. nauch. konf., Ekaterinburg, 23-25 fevr. 1995 g. [Regional structure of Russia in geopolitical and civilizational dynamics], Yekaterinburg, Russia, pp. 13–142.
Kolosovskiy, N.N. (1969), Teoriya ekonomicheskogo rayonirovaniya [The Theory of Economic Zoning], Izdatel'stvo «Mysl'», Moscow, USSR, 335 p.
Krzhizhanovskiy, G. (1921), Hozyaystvennye problemy v RSFSR i rabota gosudarstvennoy obshcheplanovoy komissii (Gosplana) [Economic problems in the RSFSR and the work of the state general planning commission (Gosplan)], Vol.1, Moscow, USSR, 112 p.
Materialy po rayonirovaniyu Urala. Predvaritel'noe opisanie okrugov (1923) [Materials on the zoning of the Urals. Preliminary description of counties], Vol. III, Yekaterinburg, USSR, 501 p.
Meerovich, M.G. (2012), “"Genetics" and "teleologists" - discussion about the regionalization of the USSR”, Arhitekton: izvestiya vuzov, № 40, available at: http://archvuz.ru/2012_4/8 (data obrashcheniya: 10.10.2016).
Motrevich, V.P. (2013), “Ural region of the RSFSR (to the 90th anniversary of formation)”, Agrarnyy vestnik Urala, №11, p. 45–49, available at: http://cyberleninka.ru/article/n/uralskaya-oblast-rsfsr-k-90-letiyuobrazovaniya (accessed 17.09.2016).
Popov, V. L. (1926), “Economic zoning of Siberia”, Severnaya Aziya, №4, p. 28–32.
Rayonirovanie SSSR: Sb. materialov po rayonirovaniyu s 1917 po 1925 g. (1926) [Zoning of the USSR: Materials for zoning from 1917 to 1925], Planovoe hozyaystvo, Moscow, Leningrad, USSR, 307 p.
Rayonirovanie Urala (1924) [Zoning of the Urals], Izdanie ural'skogo oblastnogo komiteta sovetov rabochih, krest'yanskih i krasnoarmeyskih deputatov, Sverdlovsk, USSR, 135 p.
SSSR po rayonam. Ural'skaya oblast' (1928) [The USSR by districts. The Ural region], Gosudarstvennoe izdatel'stvo, Moscow, USSR, 202 p.
Sul'kevich, S.I. (1926), Administrativno-politicheskoe stroenie Soyuza SSR [The administrative and political structure of the USSR], Gosudarstvennoe izdatel'stvo, Leningrad, USSR, 300 p.
Usyagin, A.V. (2016) Territorial'noe upravlenie v Rossii: territoriya, istoriya, sovremennost', problemy i perspektivy
[Territorial management in Russia: territory, history, modernity, problems and prospects], available at: http://www.terrus.ru/mono/r3/3.4.2.shtml (accessed 17.09.2016)
Shishkov, M.K. (2016) O reforme territorial'nogo ustroystva Rossii [On the Reform of the Territorial Structure of Russia], available at: http://www.terrus.ru/sources/articles/id662.shtml (accessed 17.09.2016)
Shul'gina, O.V. (2004), “The experience of a radical transformation of the administrative-territorial division of Russia in 1923-1929”, Aktual'nye problemy sovremennoy nauki. Informatsionno-analiticheskiy zhurnal, №6(21), pp. 26–28.
Yarkova, E.I. (2013), “Administrative and territorial reform of 1923: the creation of the Ural region”, in Desyatye Tatishchevskie chteniya: mat-ly vseros. nauch.-prakt. konf. (Ekaterinburg, 20-21 noyabrya 2013 goda) [Tenth Tatishchev readings: materials of all-Russian conference (Yekaterinburg, November 20-21, 2013)], Yekaterinburg, Russia, pp. 346–351.
