Это устаревшая версия, которая была опубликована 2022-12-29. Прочтите самую последнюю версию.

НЕДИСЦИПЛИНИРОВАННЫЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ: СБОИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ЛОКАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИИ В 2010-е ГГ.

Авторы

  • Ирина Константиновна Шевцова Пермский государственный национальный исследовательский университет https://orcid.org/0000-0003-2605-2928
  • Алексей Владимирович Гилев Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Россия, Санкт-Петербург https://orcid.org/0000-0002-7607-3914

DOI:

https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-4-29-39

Ключевые слова:

муниципальная политика; главы местного самоуправления; местная автономия; региональная полити-ка; политические машины; власть и бизнес в России

Аннотация

Уровень политической автономии муниципалитетов в России справедливо оценивается как крайне низкий. Кроме того, что муниципалитеты имеют небольшой объем полномочий и финансовых возможностей, вышестоящие власти обладают многочисленными рычагами контроля за местными главами. Возможности региональных властей назначать и увольнять глав муниципалитетов и укрепление позиций партии власти были нацелены на контроль за необходимыми результатами выборов и проведение особо значимых политических курсов. Однако существующие инструменты централизации на местном уровне нередко дают сбои.  Исследуются два различных сценария автономности локальных элит. Первый сценарий типичен для назначенных мэров, чьи стимулы инвестировать усилия в политику вышестоящих властей нивелируются ограниченными возможностями региона по их увольнению и незначительным масштабом вознаграждений муниципалитетов по итогам выборов. Второй сценарий касается выборных мэров, которые более респонсивны к запросам избирателей, имеют политическую машину для обеспечения нужных итогов голосования и стремятся обменять электоральную лояльность на преференции для муниципалитета. Другой вывод состоит в том, что даже будучи слабыми на муниципальном уровне, формальные институты (процедуры назначения мэров, ассамблеи, партии) не только помогают региональной власти консолидировать местные элиты, но и предоставляют местным элитам возможности для более эффективной борьбы за свои интересы. Исследование базируется на материалах интервью с местными депутатами, чиновниками и экспертами, проведенными в Свердловской и Иркутской областях летом 2022 г., а также на материалах СМИ.

Биографии авторов

Ирина Константиновна Шевцова, Пермский государственный национальный исследовательский университет

доцент кафедры политических наук

Алексей Владимирович Гилев, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Россия, Санкт-Петербург

доцент департамента политологии и международных отношений

Библиографические ссылки

Витковская, Т. Б. (2021) ‘От лоббистов до статистов: основные группы муниципальных депутатов в российских муниципалитетах’, Ars Administrandi, 13(3), сс. 406‒422. [Vitkovskaya, T. B. (2021) ‘From lobbyist to extras: Main groups of municipal deputies in Russian municipal-ities’ [Ot lobbistov do statistov: osnovnye gruppy municipal'nyh deputatov v ros-sijskih municipalitetah], Ars Adminis-trandi, 13(3), pp. 406‒422 (In Russ.)].

Гилев, А. В., Шевцова, И. К. (2019) ‘Фундамент" вертикали": выборы и распределение межбюджетных трансфертов на местном уровне (Случаи Новгородской области и Пермского края)’, Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз», 2 (93), cc. 151‒167. [Gilev, A., Shevtsova, I. (2019) ‘Foundation of “vertical”: election and distribution of in-tergovernmental transfers at local level. Cases of Novgorod oblast and Perm krai [Fundament" vertikali": vybory i raspre-delenie mezhbyudzhetnyh transfertov na mestnom urovne (Sluchai Novgorodskoj oblasti i Permskogo kraya)], Zhurnal politicheskoj filosofii i sociologii politiki «Politiya. Analiz. Hronika. Prognoz, 2 (93), pp. 151‒167 (In Russ.)].

Гилев, А. В., Шевцова, И. К. (2021) ‘Бесконфликтная арена? Эффекты введения процедуры конкурсного отбора глав местной власти в крупных городах Рос-сии’, Политическая наука, 2, cc. 260‒281. [Gilev, A., Shevtsova, I. (2021) ‘The conflict free arena? Effects of pro-cedure of selecting local heads in large Russian cities’ [Beskonfliktnaya arena? Effekty vvedeniya procedury konkursno-go otbora glav mestnoj vlasti v krupnyh gorodah Rossii], Politicheskaya nauka, 2, pp. 260‒281 (In Russ.)].

Ковин, В. С., Петрова, Р. И. (2017) ‘Конкурентность в локальном политическом пространстве: конкурсы по избранию глав МСУ и выборы депутатов представительных органов власти в муниципальных районах и городских округах Пермского края в 2012‒2017 гг.’, Вестник Пермского федерального исследовательского центра, 4, cc. 112‒120. [Kovin, V., Pe-trova, R. (2017) ‘Competitiveness in the local political space: electoral competitions for the heads of LSGS and the elections of deputies of representative author-ities in municipal districts and urban districts of Perm region in 2012‒2017’ [Konkurentnost' v lokal'nom politich-eskom prostranstve: konkursy po izbrani-yu glav MSU i vybory deputatov pred-stavitel'nykh organov vla-sti v munitsi-pal'nykh rayonakh i gorodskikh okrugakh Permskogo kraya v 2012‒2017 gg.], Vest-nik Permskogo federal'nogo issle-dovatel'skogo centra, 4, pp. 112‒120 (In Russ.)].

Минаева, Э. Ю. (2022) ‘Стратегии сохранения и отмены прямых выборов глав муниципальных образований в России’, Мир России. Cоциология. Этнология, 31(2), сс. 97‒117. [Minaeva, E. (2022) ‘Strategies for the Preservation and Cancellation of the Direct Election of Municipal Heads in Russia’ [Strategii sohraneniya i otmeny pryamyh vyborov glav municipal'nyh obrazovanij v Rossii], Mir Rossii, 31, pp. 97‒117 (In Russ.)].

Панов, П. В., Петрова, Р. И. (2017) ‘Представительные органы МСУ как канал лоббирования интересов региона: новая система рекрутирования глав МСУ’, Вестник Пермского университета. Се-рия: Политология, 2, cc.111‒122. [Panov, P., Petrova, R. (2017) ‘Local leg-islatures as a channel of lobbying interests of the region: a new system of mayors’ recruitment’ [Predstavitel'nye organy MSU kak kanal lobbirovaniya in-teresov regiona: novaya sistema rekruti-rovaniya glav MSU], Vestnik Permskogo universiteta. Serija: Politologija, 2, pp. 111‒122 (In Russ.)].

Туровский, Р. Ф. (2015). ‘Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности’, Полис, 2, cc. 35‒51. [Turovsky, R. (2015) ‘Russia’s local self-government: the agent of the government in the trap of insufficient funding and civil passivity’ [Rossijskoe mestnoe samoupravlenie: agent gosudar-stvennoj vlasti v lovushke nedofinansiro-vaniya i grazhdanskoj passivnosti], Polis, 2, pp. 35‒51 (In Russ.)].

Чирикова, А. Е., Ледяев, В. Г. (2015) ‘Власть в малых российских городах: модели взаимодействия исполнительной и представительной власти’. Мир России. Социология. Этнология, 24(3), cc. 6‒32. [Chirikova, A., Ledyaev, V. (2015) ‘Pow-er in Small Russian Towns: Models of In-teractions Between the Legislative and Executive Branches of Local Govern-ment’ [Vlast' v malyh rossijskih gorodah: modeli vzaimodejstviya ispolnitel'noj i predstavitel'noj vlasti], Mir Rossii, 24 (3), pp. 6–32 (In Russ.)].

Шевцова, И. К., Гилев, А. В., Завадская, М. А. (2022) ‘Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации’, Мир России. Социоло-гия. Этнология, 31(2), cc. 75‒96. [Shev-tsova, I., Gilev, A., Zavadskaya, M. (2022) ‘When Mayors Object: Factors of Municipal Autonomy in a Centralized State’ [Kogda mery protiv: faktory mu-nicipal'noj avtonomii v usloviyah central-izacii], Mir Rossii, 31, pp. 75‒96 (In Russ.)].

Buckley, N., Reuter, O. J., Rochlitz, M., Aisin, A. (2022) ‘Staying out of trouble: Criminal cases against Russian mayors’, Comparative Political Studies, 55, pp. 1539‒1568.

Gel'man, V., Ryzhenkov, S. (2011) ‘Local regimes, subnational governance and the ‘power vertical’ in contemporary Russia’, Europe-Asia Studies, 63(3), pp. 449‒465.

Gilev, A., Dimke, D. (2021) ‘No Time for Quality’: Mechanisms of Local Governance in Russia’, Europe-Asia Studies, 73(6), pp 1060‒1079.

Golosov, G. V. (2011) ‘The regional roots of elec-toral authoritarianism in Russia’, Europe-Asia Studies, 63(4), pp. 623‒639.

Golosov, G. V., Tkacheva, T. (2018) ‘Let my people run: Pre-election resignations of Russia’s governors, 2013–2015’, Prob-lems of Post-Communism, 65(4), pp. 243‒252.

Frye, T., Reuter, O. J., Szakonyi, D. (2014) ‘Political machines at work voter mobilization and electoral subversion in the workplace’, World Politics, 66(2), pp. 195‒228.

Malesky, E. J., Todd, J. D., Tran, A. (2022) ‘Can Elections Motivate Responsiveness in a Single-Party Regime? Experimental Evidence from Vietnam’, American Political Science Review, pp. 1‒21.

Minaeva, E., Panov, P. (2021) ‘Dense networks, ethnic minorities, and electoral mobilization in contemporary Russia’, Problems of Post-Communism, pp. 1‒12.

Panov, P., Ross, C. (2016) ‘Levels of centralisation and autonomy in Russia’s ‘Party of Power’: Cross-Regional variations’, Europe-Asia Studies, 68(2), pp. 232‒252.

Reuter, O. J., Buckley, N., Shubenkova, A., Garifullina, G. (2016) ‘Local elections in authoritarian regimes: An elite-based theory with evidence from Russian mayoral elections’, Comparative Political Studies, 49(5), pp. 662‒697.

Reuter, O. J., Remington, T. F. (2009) ‘Dominant party regimes and the commitment problem: The case of United Russia’, Comparative Political Studies, 42(4), pp. 501‒526.

Reuter, O. J., Robertson, G. B. (2012) Subnational appointments in authoritarian regimes: Evidence from Russian gubernatorial appointments, The Journal of Politics, 74(4), pp. 1023‒1037.

Shkel, S. (2021) ‘Why Political Machines Fail: Evidence from Bashkortostan’, Demo-kratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 29(1), pp. 31‒62.

Turchenko, M. (2017) ‘The rise and fall of local self-government in Petrozavodsk’, Demo-kratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 25(2), pp. 155‒173.

Загрузки

Опубликован

2022-12-27 — Обновлена 2022-12-29

Версии

Как цитировать

Шевцова, И. К., & Гилев, А. В. (2022). НЕДИСЦИПЛИНИРОВАННЫЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ: СБОИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ЛОКАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИИ В 2010-е ГГ. Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science, 16(4). https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-4-29-39 (Original work published 27 декабрь 2022 г.)

Выпуск

Том 16 № 4 (2022): Вестник Пермского университета. Политология / Bulletin of Perm University. Political Science

Раздел

Политические институты, процессы, технологии

Лицензия

Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).

Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.

Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.

Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.

Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:

  1. Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  2. Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
  3. Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).

Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.

Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru

Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.