ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ ЭКСПЕРТОВ В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРИ СОДЕЙСТВИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА: ОПЫТ ПЕРМСКОГО КРАЯ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И СВЕРДЛОВ-СКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова:
права человека, институт омбудсмана, экспертное знание, некоммерческие организации, экспертиза, гуманитарная экспертиза, пограничные структуры, хорошее управление, институты медиаторыАннотация
В статье рассматриваются возможности участия экспертов в формировании политико-управленческих решений при содействии регионального института омбудсмана в современной России на примере трех российских регионов: Санкт-Петербурга, Свердловской области и Пермского края. Отличительной особенностью такого участия является инициативный характер и ответственность экспертов за результаты решений, принятых по их рекомендациям, согласованность этих рекомендаций с социальным контекстом и реальными потребностями людей. В связи с тем, что подобное инициативное участие не институализировано, возникает вопрос о порядке реагирования органами власти на полученные таким путем рекомендации и о возможности экспертов влиять на повестку в условиях ограниченности плюрализма. Поскольку региональный институт омбудсмана может выполнять функцию посредника между экспертами, обществом и органами власти и транслировать рекомендации экспертов, в этой статье делается попытка проанализировать и структурировать практики выполнения этой функции.Статья основана на исследовании, выполненном в соответствии с методологией обоснованной теории, которая дает нам возможность индуктивно вывести теорию из эмпирических данных об исследуемых процессах. Поскольку в центре методологии обоснованной теории, как и в центре нашего внимания, находится изучение процессов, этот способ теоретизации является наиболее приемлемым для данной области. Эмпирическую основу исследования составляют экспертные полуструктурированные интервью с участниками процессов взаимодействия, правовые акты, специальные и ежегодные доклады омбудсманов и общественных палат, а также данные, полученные путем включенного наблюдения.На основе анализа практик взаимодействия экспертов, уполномоченных по правам человека и органов власти разработаны модели взаимодействия экспертов и органов власти при участии уполномоченных по правам человека, а также приведены основные условия, возможности и ограничения влияния экспертов на формирование политико-управленческих решений. DOI: http://dx.doi.org/10.17072/2218-1067-2018-4-91-105Библиографические ссылки
Бакштановский, В.И. (2017) ‘Предисловие’ в: Гуманитарная экспертиза. Возможности и перспективы. Сб. научных трудов. Новосибирск, 1992. [Bakshtanovskii V.I. (2017) ‘Introduction’ [Predislovie] in: ‘Humanitarian expertise. Possibilities and prespectives. Collection of Papers’ [Gumanitarnaya ekspertiza. Vozmozhnosti i perspektivy. Sb. nauchnykh trudov]. Novosibirsk, 1992 (In Russ.)].
Баранов, А.М., Марфицин, П.Г. (1997) Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов. Омск [электронное издание]. URL: http://www.lawtech.ru/pub/buppdic.htm (дата обращения: 12.декабря 2016). [Baranov A.M., Marfitsin P.G. (1997) ‘Dictionary of the basic criminal procedural concepts and terms’. [Slovar' osnovnykh ugolovno-protsessual'nykh ponyatii i terminov] Omsk [online]. Available at: http://www.lawtech.ru/pub/buppdic.htm (Accessed: 12th December 2016) (In Russ.)].
Беляева, Н. (2001) Гражданская экспертиза, как форма гражданского уча-стия. Москва: Фрегат. [Belyaeva N. (2001) ‘Сivil expertise as a form of civic participation’ [Grazhdanskaya ekspertiza, kak forma grazhdanskogo uchastiya]. Moscow: Fregat. (In Russ.)].
Еленский, А.В. (2001) ‘Политическая экспертиза: Генезис, понятие и когни-тивные возможности’, Вопросы философии, 2. сс. 57–70. [Elenskii A.V. (2011). ‘Political expertise: Genesis, definition and cognitive opportunities' [Politicheskaya ekspertiza: Genezis, ponyatie i kognitivnye vozmozhnosti], Voprosy filosofii, 2, pр. 57–70. (In Russ)].
Половникова, Ю.С. (2013) ‘Правовая природа института общественной экс-пертизы’, Основы экономики, управления и права, 5 (11), сс. 113–116. [Polovnikova Yu.S. (2013) ‘Legal nature of public expertise institute’ [Pravovaya priroda instituta obshchestvennoi ekspertizy], Osnovy ekonomiki, upravleniya i prava, 5 (11). рр. 113–116. (In Russ.)].
Рабош, А. (2011). ‘Заключение’ в: Философия и культурология в современной экспертной деятельности: коллективная монография. СПб: РГПУ им. А. И. Герцена, сс. 427–431. [Rabosh A.V. ‘Conclusions’ [Zaklyuchenie] in: ‘Philosophy and culturology in modern expertise. Joint monograph’ [Filosofiya i kul'turologiya v sovremennoi ekspertnoi deyatel'nosti: Kollektivnaya monografiya]. Saint-Petersburg: RGPU im. A. I. Gertsena, pp. 427–431. (In Russ.)].
Райков, Н.А. (2011) Сетевая экспертиза. Москва: Эгвес. 2-е изд. [Raikov N.A. (2011) Network expertise, 2nd edition [Setevaya ekspertiza, 2-e izd.] Moscow, Egves. (In Russ.)].
Хрусталев, М.А. (2011) Очерки теории и методологии политического анали-за международных отношений. Москва: Антология. [Khrustalev M.A. (2011) Essays on the theory and methodology of political analysis of inter-national relations [Ocherki teorii i metodologii politicheskogo analiza mezhdunarodnykh otnoshenii] Moscow: Antologiya. (In Russ.)].
Сунгуров, А.Ю. (2011) ‘Экспертная деятельность и экспертные сети’ в: Философия и культурология в современной экспертной деятельности: Коллективная монография. СПб: РГПУ им. А. И. Герцена, сс. 98–125 [Sungurov A.Yu. ‘Expert activities and expert networks’ [Ekspertnaya deyatel'nost' i ekspertnye seti] [Rabosh A.V. ‘Conclusions’ [Zaklyuchenie] in: ‘Philosophy and culturology in modern expertise. Joint monograph’ [Filosofiya i kul'turologiya v sovremennoi ekspertnoi deyatel'nosti: Kollektivnaya monografiya]. Saint-Petersburg: RGPU im. A. I. Gertsena, pp. 98–135. (In Russ.)].
Тульчинский, Г.Л. (2010) ‘Гуманитарная экспертиза как социальная технология’, Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 3 (29). cc. 28–39. [Tul'chinskii G. L. (2010) ‘Humanitarian expertise as social technology’ [Gumanitarnaya ekspertiza kak sotsial'naya tekhnologiya], Uchenye zapiski Sankt-Peterburgskoi Akademii Upravleniya I Ekonomiki, (29). Pp. 28–39. (In Russ.)].
Тульчинский, Г.Л. (2011) ‘Гуманитарная экспертиза как социальная техноло-гия’ в: Философия и культурология современной экспертной деятель-ности: коллективная монография. СПб: РГПУ им. А. И. Герцена, сс. 57–74. [Tul'chinskii G. L. (2011) ‘Humanitarian expertise as social tech-nology’ [Gumanitarnaya ekspertiza kak sotsial'naya tekhnologiya] in: ‘Phi-losophy and culturology in modern expertise. Joint monograph’ [Filosofiya i kul'turologiya sovremennoi ekspertnoi deyatel'nosti: kollektivnaya mono-grafiya] Saint-Petersburg: RGPU im. A. I. Gertsena, pp. 57–74. (In Russ.)].
Яницкий, О.Н. (2014) ‘К вопросу о концепции экосоциального знания’, Со-циологические исследования, 4, сс. 3–13. [Yanitskii O.N. (2014) ‘The question of the concept of ecosocial knowledge’ [K voprosu o kontseptsii ekosotsial'nogo znaniya], Sotsiologicheskie issledovaniya, 4. pp. 3–13. (In Russ)].
Яницкий, О.Н. (2011) Экосоциальные исследования: междисциплинарная ме-тодология, теория, практика. Москва: Институт социологии РАН. [Yanitskii O.N. (2011) ‘Ecosocial research: interdisciplinary methodology, theory, practice’ [Ekosotsial'nye issledovaniya: mezhdistsiplinarnaya metodologiya, teoriya, praktika], Moscow, Institut sotsiologii RAN. (In Russ.)].
Barnes, T. (2004) ‘Public Participation and collaborative governance’, Journal of Social Policy, 33(2), pp. 203–223. DOI:10.1017/S0047279403007499.
Forsythe, David P. (1997) The United Nations, Human Rights and Development, Human Rights Quarterly, 19 (2), pp. 334–349. DOI: 10.1353/hrq.1997.0014.
Gathii, James T. (1999) Good Governance as a Counter Insurgency Agenda to Oppositional and Transformative Social Projects in International Law, Buf-falo Human Rights Law Review, 5, pp. 107–174.
Pearce, D. (1999) The Ombudsman: Review and Preview – The Importance of Be-ing Different. (ed.) The International Ombudsman Anthology. Selected Writing from the International Ombudsman Institute. Hague: Kluwer Law International, pp 73–101.
Rhodes, R. (1997) Understanding governance: policy networks, governance, re-flexivity and accountability. Philadelphia: Open University Press, 1997.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
