СИМВОЛИЧЕСКОЕ VS. ПРОБЛЕМНО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОНФЛИКТА ВОСПРИЯТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИНИЦИАТИВ СУБЪЕКТОВ РФ)
DOI:
https://doi.org/10.17072/2218-1067-2025-4-49-63Ключевые слова:
символическое законодательство, проблемно-ориентированное законодательство, экологическое законодательство, Государственная Дума, право законодательной инициативы регионов, региональные экологические законодательные инициативы, регионы РоссииАннотация
В Российской Федерации существует такой механизм межуровневого взаимодействия, как право законодательной инициативы регионов в федеральной легислатуре. У регионов нет ограничений по тематике инициатив, региональные инициативы рассматриваются в рамках процедуры, одинаковой для всех инициаторов законодательства. Однако часто законопроекты, поданные от субъектов РФ, откладываются Государственной Думой и затем отклоняются. Подобные ситуации особенно характерны для экологической сферы: несмотря на формальное равенство процедур, экологические инициативы регионов отклоняются более чем в 90 % случаев, при этом 63 % проектов рассматриваются свыше 1 года, что дольше, чем инициативы по другим темам. Цель исследования – сквозь призму концепции символического законодательства выявить, как различия в восприятии экологических инициатив разными акторами законодательного процесса (депутатами и регионами) оказывают влияние на вероятность их принятия. На основе анализа 416 региональных экологических инициатив (2004–2022 годы), их пояснительных записок и стенограмм пленарных заседаний продемонстрировано, что ключевым барьером является системное расхождение в восприятии типа законопроектов (символические vs проблемно-ориентированные) между регионами и федеральными депутатами. Эмпирически доказано, что при полном совпадении восприятия шансы на принятие достигают 55–100 %. Существующие институциональные практики усиливают конфликт восприятия: централизация власти и роль профильных комитетов как «фильтров» трансформируют расхождения в восприятии в инструмент отсева региональных инициатив. Проведенное исследование демонстрирует, что не тип законопроекта, а (не)совпадение в его восприятии акторами разных уровней власти оказывает влияние на дальнейшую судьбу инициатив. Эти выводы раскрывают один из механизмов провала региональных инициатив в многоуровневых системах управления.Библиографические ссылки
Иванов, К. К. (2013) ‘К вопросу о применении совместной законодательной инициативы субъектами Российской Федерации’, МНИЖ, 12-2 (19), сс. 133–134. [Ivanov, K. K. (2013) ‘On the issue of the application of joint legislative initiative by the constituent entities of the Russian Federation’ [K voprosu o primenenii sovmestnoi zakonodatel'noi initsiativy sub"ektami Rossiiskoi Federatsii], MNIZh, 12-2 (19), pp. 133–134. (In Russ.)].
Колесников, Е. В., Пажетных, Д. В. (2009) ‘Участие Совета Федерации в законодательном процессе, Конституционное и муниципальное право, 11. [Kolesnikov’, E. V., Pazhetnyh, D. V. (2009) ‘Participation of the Federation Council in the legislative process’ [Uchastie Soveta Federacii v zakonodatel'nom processe], Konstitucionnoe i municipal'noe pravo, 11. (In Russ.)].
Морозова, А. С. (2018) ‘Особенности реализации права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации’, Муниципалитет: экономика и управление, 2 (23), cc. 96–100. [Morozova, A. S. (2018) ‘Features of the implementation of the right of legislative initiative in the constituent entities of the Russian Federation’ [Osobennosti realizatsii prava zakonodatel'noi initsiativy v sub"ektakh Rossiiskoi Federatsii], Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie, 2 (23), pp. 96–100. (In Russ.)].
Помигуев, И. А., Зарипов, Н. А. (2022) ‘Влияние Совета Законодателей на законодательную деятельность региональных легислатур’, Вестник РУДН. Серия Политология, 4, cc. 619–633. [Pomiguev, I. A., Zaripov, N. A. (2022) ‘The influence of the Council of Legislators on the legislative activity of regional legislatures’ [Vliyanie Soveta Zakonodatelei na zakonodatel'nuyu deyatel'nost' regional'nykh legislatur], Vestnik RUDN. Seriya Politologiya, 4, pp. 619–633. (Accessed: 30.06.2025). (In Russ.)].
Серова, Ю. В. (2019) ‘Актуальные проблемы законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации’, Право и современные государства, 6, cc. 22–29. [Serova, Yu. V. (2019) ‘Current issues of legislative activity of legislative (representative) bodies of the constituent entities of the Russian Federation [Aktual'nye problemy zakonotvorcheskoi deyatel'nosti zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) organov sub"ektov Rossiiskoi Federatsii], Pravo i sovremennye gosudarstva, 6, pp. 22–29. (In Russ.)].
Сулакшин, С. С., Гаганов, А. А. (2015) Постсоветский российский парламентаризм взглядом аналитика. Труды Центра научной политической мысли и идеологии. Вып. № 13. М.: Наука и политика, 48 с. [Sulakshin, S. S., Gaganov, A. A. (2015) Post-Soviet Russian Parliamentarism through an Analyst's Eye [Postsovetskij rossijskij parlamentarizm vzgljadom analitika]. Trudy Centra nauchnoj politicheskoj mysli i ideologii. Vyp. № 13. M.: Nauka i politika, 48 p. (In Russ.)].
Сулимов, К. А. (2020) ‘Оспаривание vs коррекция: динамика активности российских регионов в использовании обращений в конституционный суд и законодательной инициативы на федеральном уровне’, Ars Administrandi (Искусство управления), 12 (4), cc. 541–713. [Sulimov, K. A. (2020) ‘Contestation vs. correction: dynamics of activity of Russian regions in using appeals to the constitutional court and legislative initiatives at the federal level’ [Osparivanie vs korrektsiya: dinamika aktivnosti rossiiskikh regionov v ispol'zovanii obrashchenii v konstitutsionnyi sud i zakonodatel'noi initsiativy na federal'nom urovne], Ars Administrandi, 12 (4), pp. 541–713. (In Russ.)].
Сулимов, К. А. (2024) ‘Законодательные инициативы российских регионов на федеральном уровне в условиях пандемии COVID-19. Ars Administrandi (Искусство управления), 16(4), cc. 589–607. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2024-4-589-607 [Sulimov, K. A. (2024) ‘Legislative initiatives of Russian regions at the federal level in the context of the COVID-19 pandemic’ [Zakonodatel'nye initsiativy rossiiskikh regionov na federal'nom urovne v usloviyakh pandemii COVID-19], Ars Administrandi, 16(4), pp. 589–607. (In Russ.)].
Сулимов, К. А., & Турцева, К. П. (2024) ‘Законодательные экологические инициативы регионов России в федеральном парламенте: политико-стратегическая эффективность или проблемно-ориен¬тированный подход?’, Вестник Пермского университета. Политология, 18(4), cc. 111–127. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-4-111-127 [Sulimov K. А. & Turtseva Ch. P. (2025) ‘Legislative environmental initiatives of Russian regions in the federal parliament: political-strategic effectiveness or issue-related approach? [Zakonodatel'nye ekologicheskie initsiativy regionov Rossii v federal'nom parlamente: politiko-strategicheskaya effektivnost' ili problemno-orientirovannyi podkhod?], Bulletin of Perm University. Political Science, 18(4), pp. 111–127. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-4-111-127 (In Russ.)].
Удычак Ф. Н., Чеботарева И. Ю. (2016) ‘Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации’, НАУ, 10-1 (26). URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/realizatsiya-prava-za¬ko¬nodatelnoy-initsiativy-subektov-ros¬siy¬skoy-federatsii (дата обращения: 30.06.2025) [Udychak F. N., Chebotareva I. Yu. (2016) ‘Implementation of the right of legislative initiative of the constituent entities of the Russian Federation’ [Realizatsiya prava zakonodatel'noi initsiativy sub"ektov Rossiiskoi Federatsii], NAU, 10-1 (26). Available at: https://cyber¬leninka.ru/article/n/realizatsiya-prava-za¬ko-nodatelnoy-initsiativy-subektov-rossiy¬s¬koy-federatsii (Accessed: 30.06.2025) (In Russ.)].
Behnke, N, Mueller, S. (2017) ‘The purpose of intergovernmental councils: A framework for analysis and comparison’, Regional and Federal Studies, 27 (5), pp. 507–527.
Campbell, R. M. (1993) ‘Symbolic regulation: the case of third-party regulation of Canada Post’, Canadian Public Policy – Analyse de Politiques, 19(3), pp. 325–339.
Dwyer, J. P. (1990) ‘The pathology of symbolic le¬gislation’, Ecology Law Quarterly, 17, 233–316.
Edelman, M. (1976) The Symbolic Uses of Politics. Urbana: University of Illinois Press.
Ferraro, F. (2022) ‘Deception and Expression: The Puzzling Rationality of Symbolic Legislation’. In: Ferraro, F., Zorzetto, S. (eds) Exploring the Province of Legislation. Legisprudence Library, vol 9. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-87262-5_6
Gandhi, J. (2008) Political institutions under dictatorship. Cambridge University Press.
Huffman, N., Kane J, Stack D. (2025) “Worth a Try? The Electoral Consequences of Symbolic Legislation”, APSA Preprints. doi: 10.33774/apsa-2025-ds4h5.
Klink, van B. (2016) ‘Symbolic legislation: An essentially political concept, in Klink van B., Beers, van B. and Poort, L. (eds.), Symbolic legislation theory and developments in biolaw, Springer, Cham, Switzerland, pp. 19–35, https://doi.org/10.1007/978-3-319-33365-6_2.
Lembcke, O. W. (2016) ‘Symbolic Legislation and Authority’ In: van Klink, B., van Beers, B., Poort, L. (eds) Symbolic Legislation Theory and Developments in Biolaw. Legisprudence Library, vol. 4. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/-3-319-33365-6_6
Levitsky, S., Way, L. A. (2010) Competitive authoritarianism: Hybrid regimes after the Cold War. Cambridge University Press.
Newig, J. (2007) ‘Symbolic environmental legislation and societal self-deception’, Environmental Politics, 16 (2), pp. 276-296, DOI: 10.1080/09644010701211783
Noble, B. (2019) ‘Regional legislatures and national lawmaking’, The Journal of Legislative Studies, 25 (1), pp. 143–147. DOI: 10.1080/13572334.2019.1570597
Palermo, F. (2018) ‘Beyond Second Chambers: Alternative Representation of Territorial Interests and Their Reasons’, Perspectives on Federalism, 10 (2), pp. 49–70.
Schedler, A. (2013) The politics of uncertainty: Sustaining and subverting electoral authoritarianism. Oxford University Press.
Schwitters, R. (2016) ‘How Law Matters: Sociological Reflections on the Symbolic Dimension of Legislation’ In: van Klink, B., van Beers, B., Poort, L. (eds) Symbolic Legislation Theory and Developments in Biolaw. Legisprudence Library, vol. 4. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-33365-6_4
Tremblay, J.-F. (ed.) (2023). The Forum of Federations Handbook of Fiscal Federalism. Springer Nature. 483 p.
Vgl. Thurman W. Arnold, (1938) The Symbols of Govern¬ment. New Haven: Yale University Press.
Witteveen, W. J. (1999) ‘Significant, symbolic and symphonic laws’, in H. van Schooten (ed.), Semiotics and Legislation. Jurisprudential, Institutional and Sociological Perspectives, pp. 27–70. (Liverpool: Charles).
Загрузки
Опубликован
Выпуск
Раздел
Лицензия
Автор предоставляет Издателю журнала (Пермский государственный национальный исследовательский университет) право на использование его статьи в составе журнала, а также на включение текста аннотации, полного текста статьи и информации об авторах в систему «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ).
Автор даёт своё согласие на обработку персональных данных.
Право использования журнала в целом в соответствии с п. 7 ст. 1260 ГК РФ принадлежит Издателю журнала и действует бессрочно на территории Российской Федерации и за её пределами.
Авторское вознаграждение за предоставление автором Издателю указанных выше прав не выплачивается.
Автор включённой в журнал статьи сохраняет исключительное право на неё независимо от права Издателя на использование журнала в целом:
- Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
- Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
Направление автором статьи в журнал означает его согласие на использование статьи Издателем на указанных выше условиях, на включение статьи в систему РИНЦ, и свидетельствует, что он осведомлён об условиях её использования. В качестве такого согласия рассматривается также направляемая в редакцию справка об авторе, в том числе по электронной почте.
Редакция размещает полный текст статьи на сайте Пермского государственного национального исследовательского университета: http://www.psu.ru и в системе OJS на сайте http://press.psu.ru
Плата за публикацию рукописей не взимается. Гонорар за публикации не выплачивается. Авторский экземпляр высылается автору по указанному им адресу.
