К критике рынка социальных услуг
Социология
DOI:
https://doi.org/10.17072/2078-7898/2025-1-99-112Ключевые слова:
рынок социальных услуг, социальные услуги, социальное обслуживание, социальное государство, социальная политика, социальная защита, социальная работа, РоссияАннотация
Представлены основные дискуссионные вопросы о рисках и негативных последствиях развитии рынка социальных услуг, сопровождаемые компиляцией экспертных критических оценок зарубежных и российских исследователей, статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, Министерства труда и социальной защиты РФ, Аналитического центра НАФИ, анализом некоторых случаев причинения вреда получателям социальных услуг в России в негосударственном секторе. Показано, что в 1996–2002 гг. в Российской Федерации уже был опыт введения процедуры лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, который государство планирует в ближайшем будущем отчасти воссоздать, но пока только в отношении стационарных форм предоставления социальных услуг для регулирования данного сегмента в некоторой мере стихийно развивающегося рынка. На основе зарубежного опыта использования цифровых технологий в модели общественного контроля за специалистами, осуществляющими профессиональную деятельность в области здоровья и ухода, формулируется идея о создании в форме удобного онлайн-сервиса для граждан единого реестра по социальному обслуживанию, позволяющего не только подбирать специалиста или социальную службу (независимо от ее организационно-правовой формы, наличия или отсутствия статуса поставщика), но и просматривать информацию о каждом из них, оценивать качество работы и подавать жалобы уполномоченному государственному органу на некачественно предоставленные услуги. При дальнейшем сохранении в российской государственной социальной политике курса на либерализацию и увеличение доли негосударственных поставщиков социальных услуг обсуждается риск постепенной оптимизации системы государственных социальных служб и закрытия затратных для бюджета учреждений, представляющих большую ценность для общества с их ресурсной базой и высококвалифицированными коллективами специалистов. Коммодификация социальных услуг может являться препятствием для повышения их качества и доступности, способствовать росту социального неравенства.Библиографические ссылки
"25 млн россиян не решились пойти к психологу" / Аналитический центр НАФИ. 2024. 25 мар. URL: https://nafi.ru/analytics/25-mln-rossiyan-ne-reshilis-poyti-k-psikhologu/ (дата обращения: 02.08.2024).
Авилов И.А. Совершенствование инструментов регулирования рынка социальных услуг: автореф. дис. … канд. экон. наук. СПб., 2014. 22 с.
Акулина Л.В., Летягина Е.Н., Чуранов С.Е. Проблемные аспекты развития рынка социальных услуг для пожилых граждан в России // Вестник современных исследований. 2018. № 7.1(22). С. 215–217.
Антропов В.В. Социальное государство: от теории к практике // Экономика. Налоги. Право. 2021. Т. 14, № 2. С. 6–15.
Бобкова Е.Ю., Фурсов А.Л., Тушавин В.А., Росс С.Р., Редина Е.М. К вопросу о развитии региональных рынков социальных услуг // Гуманитарный научный журнал. 2021. № 1. С. 195–200.
Бурлакова В. Сходили с ума и умирали. Сиделки лечили стариков ядом, выдавая за лекарство // Аргументы и факты. 2024. 30 мая. URL: https://aif.ru/society/people/shodili-s-uma-i-umirali-sidelki-lechili-starikov-yadom-vydavaya-za-lekarstvo (дата обращения: 02.08.2024).
Бухалова Н.А., Павлова О.А., Литвинчук В.И. Рынок социальных услуг: проблемы и перспективы развития // Вестник НГИЭИ. 2020. № 3(106). С. 112–121.
Гасумова С.Е. Международное сотрудничество кафедры социальной работы и конфликтологии Пермского государственного национального исследовательского университета // Отечественный журнал социальной работы. 2018. № 1. С. 49–56.
Гасумова С.Е. Цифровизация социальных услуг в современном российском обществе: социологический анализ: моногр. / Перм. гос. нац. иссл. ун-т. Пермь, 2021. 252 с.
Гасумова С.Е., Безруков А.В., Старшинова А.В. Ожидания граждан от цифровизации в сфере социальной защиты и социальных услуг // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. 2022. Вып. 2. С. 315–328. DOI: https://doi.org/10.17072/2078-7898/2022-2-315-328
Гладких А. Постояльцев привязывали к кроватям, а одна старушка лежала в палате мертвой. Шокирующие результаты проверки в пермском доме престарелых // Комсомольская правда. 2018. 19 фев. URL: https://www.perm.kp.ru/daily/26796.5/3831635/ (дата обращения: 02.08.2024).
Горошко Н.В., Емельянова Е.К. Социально-демографические процессы современной России как индикатор рынка гериатрических услуг и социальной поддержки граждан пожилого возраста // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. 2019. Вып. 2. С. 241–258. DOI: https://doi.org/10.17072/2078-7898/2019-2-241-258
Заболотная Г.М. Институционализация конкурентных способов организации предоставления услуг в социальной сфере // Теория и практика общественного развития. 2023. Вып. 3. С. 81–87. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.11
Кармазин И. «Приковывали к кровати». Как пенсионеров мучили в «уральском Бухенвальде» // РИА Новости. 2018. 7 мар. URL: https://ria.ru/20180307/1515879619.html (дата обращения: 02.08.2024).
Кицай Ю.А. Разгосударствление социальной сферы: теория и практика // Интерактивная наука. 2017. № 11(21). С. 111–114. DOI: https://doi.org/10.21661/r-464469
Ларионова Н.И. Институционализация рынка социальных услуг: теория, методология: дис. … д-ра экон. наук. Йошкар-Ола, 2010. 408 с.
Минтруд представил на общественное обсуждение законопроект по лицензированию домов-интернатов / Министерство труда и социальной защиты РФ. 2023. 06 окт. URL: https://mintrud.gov.ru/social/490 (дата обращения: 02.08.2024).
Несмеянова И.А. Рынок социальных услуг и активное долголетие // Самоуправление. 2019. Т. 2, № 1(114). С. 270–272.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания)»: подготовлен Минтрудом России 06.10.2023. URL: https://base.garant.ru/56973143/ (дата обращения: 02.08.2024).
Распределение инвалидов по полу и возрасту / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/pi_1.2.xlsx (дата обращения: 02.08.2024).
Регионы увеличивают финансирование негосударственным учреждениям соцобслуживания // ТАСС. 2022. 16 сент. URL: https://tass.ru/obschestvo/15773439 (дата обращения: 02.08.2024).
Родионова О.В., Родионова Е.В. Динамика социального государства в XXI веке // Научный поиск. 2018. № 1. С. 61–64.
Сидорина Т.Ю. Государство всеобщего благосостояния. От утопии к кризису. М.: РГГУ, 2013. 360 с.
Солдатова Н.Ф. Дифференциация потребительского поведения на рынке социальных услуг // Креативная экономика. 2023. Т. 17, № 2. С. 615–628. DOI: https://doi.org/10.18334/ce.17.2.117245
Тезадова Д. А. Социальная политика в современных государствах: основное содержание, направления и модели // Человек. Сообщество. Управление. 2015. Т. 16, № 3. С. 90–106.
Тетерина А.А. Проблемы и перспективы информационной открытости системы социальной защиты в Пермском крае // Социальная безопасность и защита человека в условиях новой общественной реальности: современные механизмы преодоления бедности: сб. материалов XI Междунар. науч.-практ. конф. ученых, преподавателей, специалистов, аспирантов / под общ. ред. З.П. Замараевой, М.И. Григорьевой; Перм. гос. нац. иссл. ун-т. Пермь, 2019. С. 90–94.
Численность населения Российской Федерации / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/sp_1.1.xlsx (дата обращения: 02.08.2024).
Benn J. The Privatization of social work: a deviation or a logical progression? // Columbia Social Work Review. 2006. Vol. 4, no. 1. P. 53–59. DOI: https://doi.org/10.7916/cswr.v4i1.1910
Giddens A. The third way and its critics. Cambridge, UK: Polity Press, 2000. 200 р.
Giddens A. The third way: the renewal of social democracy. Cambridge, UK: Polity Press, 1999. 166 р.
Grigoryeva I.A., Pervova I.L., Smirnova A.N. Inequalities in eligibility for social care: an international context // Журнал исследований социальной политики. 2015. Т. 13, № 2. P. 317–330.
Jones R. In whose interest? The privatisation of child protection and social work. Bristol, UK: University of Bristol, Policy Press, 2018. 402 p. DOI: https://doi.org/10.46692/9781447351276
Sen A. Equality of what? // The Tanner lecture on human values. Vol. 1 / ed. by S.M. McMurrin. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1980. P. 195–220.
Spicker P. Social policy: Theory and practice. 3rd ed. Bristol, UK: University of Bristol: Policy Press, 2014. 512 p. DOI: https://doi.org/10.51952/9781447316138
Stolt R., Blomqvist P., Winblad U. Privatization of social services: Quality differences in Swedish elderly care // Social Science & Medicine. 2011. Vol. 72, iss. 4. P. 560–567. DOI: https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2010.11.012
Winston P., Burwick A., McConnell Sh., Roper R. Privatization of welfare services: A Review of the literature. Washington, DC: Mathematica Policy Research, Inc., 2002. 39 p.
References
"25 mln rossiyan ne reshilis’ poyti k psikhologu" [25 million Russians did not dare to go to a psychologist]. Analytical center NAFI. 2024, Mar. 25. Available at: https://nafi.ru/analytics/25-mln-rossiyan-ne-reshilis-poyti-k-psikhologu/ (accessed 02.08.2024).
Akulina, L.V., Letyagina, E.N. and Churanov, S.E. (2018). [Problematic aspects of the development of the social services market for elderly citizens in Russia]. Vestnik sovremennykh issledovaniy [Bulletin of Modern Research]. No. 7.1(22), pp. 215–217.
Antropov, V.V. (2021). [The social state: from theory to practice]. Ekonomika. Nalogi. Pravo [Economics, Taxes and Law]. Vol. 14, no. 2, pp. 6–15.
Avilov, I.A. (2014). Sovershenstvovanie instrumentov regulirovaniya rynka sotsial’nykh uslug: avtoref. dis. … kand. ekon. nauk [Improving the instruments for regulating the social services market: Abstract of Ph.D. dissertation]. St. Petersburg, 22 p.
Benn, J. (2006). The privatization of social work: a deviation or a logical progression? Columbia Social Work Review. Vol. 4, no. 1, pp. 53–59. DOI: https://doi.org/10.7916/cswr.v4i1.1910
Bobkova, E.Yu., Fursov, A.L., Tushavin, V.A., Ross, S.R. and Redina, E.M. (2021). [On the issue of development of regional markets of social services]. Gumanitarnyy nauchnyy zhurnal [Humanitarian Scientific Journal]. No. 1, pp. 195–200.
Bukhalova, N.A., Pavlova, O.A. and Litvinchuk, V.I. (2020). [Social services market: problems and prospects for development]. Vestnik NGIEI [Bulletin of NGIEI]. No. 3(106), pp. 112–121.
Burlakova, V. (2024). [They went crazy and died. Nurses treated old people with poison, passing it off as medicine]. Argumenty i fakty [Arguments & Facts]. May 30. Available at: https://aif.ru/society/people/shodili-s-uma-i-umirali-sidelki-lechili-starikov-yadom-vydavaya-za-lekarstvo (accessed 02.08.2024).
Chislennost’ naseleniya Rossiiskoy Federatsii [Population of the Russian Federation]. Federal State Statistics Service. Available at: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/sp_1.1.xlsx (accessed 02.08.2024).
Gasumova, S.E. (2018). [International cooperation of the Department of social work and conflictology of Perm State National Research University]. Otechestvennyy zhurnal sotsial’noy raboty [Domestic Journal of Social Work]. No. 1, pp. 49–56.
Gasumova, S.E. (2021). Tsifrovizatsiya sotsial’nykh uslug v sovremennom rossiyskom obschestve: sotsiologicheskiy analiz [Digitalization of social services in modern Russian society: sociological analysis]. Perm: PSU Publ., 252 p.
Gasumova, S.E., Bezrukov, A.V. and Starshinova, A.V. (2022). [Citizens’ expectations from digitalization in the sphere of social welfare and social services]. Vestnik Permskogo universiteta. Filosofiya. Psikhologiya. Sotsiologiya. [Perm University Herald. Philosophy. Psychology. Sociology]. Iss. 2, pp. 315–328. DOI: https://doi.org/10.17072/2078-7898/2022-2-315-328
Giddens, A. (1999). The third way: the renewal of social democracy. Cambridge, UK: Polity Press, 166 р.
Giddens, A. (2000). The third way and its critics. Cambridge, UK: Polity Press, 200 р.
Gladkikh, A. (2018). [Residents were tied to their beds, and one old woman lay dead in the ward. Shocking results of an inspection in a Perm nursing home]. Komsomolskaya pravda. Feb. 19. Available at: https://www.perm.kp.ru/daily/26796.5/3831635/ (accessed 02.08.2024).
Goroshko, N.V. and Emel’yanova, E.K. (2019). [Socio-demographic processes in modern Russia as an indicator of the market of geriatric services and social support for the elderly]. Vestnik Permskogo universiteta. Filosofiya. Psikhologiya. Sotsiologiya. [Perm University Herald. Philosophy. Psychology. Sociology]. Iss. 2, pp. 241–258. DOI: https://doi.org/10.17072/2078-7898/2019-2-241-258
Grigoryeva, I.A., Pervova, I.L. and Smirnova, A.N. (2015). Inequalities in eligibility for social care: an international context. The Journal of Social Policy Studies. Vol. 13, no. 2, pp. 317–330.
Jones, R. (2018). In whose interest? The privatisation of child protection and social work. Bristol, UK: University of Bristol Publ., Policy Press, 402 p. DOI: https://doi.org/10.46692/9781447351276
Karmazin, I. (2018). [«Chained to the bed». How pensioners were tortured in the «Ural Buchenwald»]. RIA News. Mar. 7. Available at: https://ria.ru/20180307/1515879619.html (accessed 02.08.2024).
Kitsay, Yu.A. (2017). [Denationalization of social sphere: theory and practice]. Interaktivnaya nauka [Interactive Science]. No. 11(21), pp. 111–114. DOI: https://doi.org/10.21661/r-464469
Larionova, N.I. (2010). Institutsionalizatsiya rynka sotsial’nykh uslug: teoriya, metodologiya: dis. … d-ra ekon. nauk [Institutionalization of the social services market: theory, methodology: dissertation]. Yoshkar-Ola, 408 p.
Mintrud predstavil na obschestvennoe obsuzhdenie zakonoproekt po litsenzirovaniyu domov-internatov [The Ministry of Labor presented a draft law on licensing boarding houses for public discussion]. Ministry of labour and social affairs of the Russian Federation. 2023, Oct. 6. Available at: https://mintrud.gov.ru/social/490 (accessed 02.08.2024).
Nesmeyanova, I.A. (2019) [Social services market and active longevity]. Samoupravlenie [Self-government]. Vol. 2, no. 1(114), pp. 270–272.
Poyasnitel’naya zapiska k proektu Federal’nogo zakona «O vnesenii izmenenii v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiyskoy Federatsii (v chasti litsenzirovaniya deyatel’nosti po predostavleniyu sotsial’nykh uslug v statsionarnoy forme sotsial’nogo obsluzhivaniya)»: podgotovlen Mintrudom Rossii 06.10.2023 [Explanatory note to the draft Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation (regarding Licensing activities for the provision of social services in the inpatient form of social services)»: prepared by the Ministry of Labor of Russia on October 10, 2023]. Available at: https://base.garant.ru/56973143/ (accessed 02.08.2024).
Raspredelenie invalidov po polu i vozrastu [Distribution of disabled people by gender and age]. Federal State Statistics Service. Available at: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/pi_1.2.xlsx (accessed 02.08.2024).
Regiony uvelichivayut finansirovanie negosudarstvennym uchrezhdeniyam sotsobsluzhivaniya [Regions increase funding for non-governmental social service institutions]. TASS. 2022, Sept. 16. Available at: https://tass.ru/obschestvo/15773439 (accessed 02.08.2024).
Rodionova, O.V. and Rodionova, E.V. (2018). [Dynamics of the social state in the 21st century]. Nauchnyy poisk [Scientific Search]. No. 1, pp. 61–64.
Sen, A. (1980). Equality of what? S.M. McMurrin (ed.) The Tanner lecture on human values. Vol. 1. Cambridge, UK: Cambridge University Press, pp. 195–220.
Sidorina, T.Yu. (2013). Gosudarstvo vseobschego blagosostoyaniya. Ot utopii k krizisu [Welfare state. From utopia to crisis]. Moscow: RSUH Publ., 360 p.
Soldatova, N.F. (2023). [Differentiation consumer behavior in the social services market]. Kreativnaya ekonomika [Creative Economy]. Vol. 17, no. 2, pp. 615–628. DOI: https://doi.org/10.18334/ce.17.2.117245
Spicker, P. (2014). Social policy: Theory and practice. 3rd ed. Bristol, UK: University of Bristol Publ., Policy Press, 512 p. DOI: https://doi.org/10.51952/9781447316138
Stolt, R., Blomqvist, P. and Winblad, U. (2011). Privatization of social services: Quality differences in Swedish elderly care. Social Science & Medicine. Vol. 72, iss. 4, pp. 560–567. DOI: https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2010.11.012
Teterina, A.A. (2019). [Problems and prospects of information openness of the social protection system in the Perm region]. Sotsial’naya bezopasnost’ i zaschita cheloveka v usloviyakh novoy obschestvennoy real’nosti: sovremennye mekhanizmy preodoleniya bednosti: materialy XI Mezhdunar. nauch.-prakt. konf [Social security and human protection in the context of a new social reality: modern mechanisms for overcoming poverty: proceedings of the XI International scientific and practical conference of scientists, teachers, specialists, postgraduates]. Perm: PSU Publ., pp. 90–94.
Tezadova, D. A. (2015). [Social policy in modern states: main content, directions and models]. Chelovek. Soobschestvo. Upravlenie [Human. Community. Management]. Vol. 16, no. 3, pp. 90–106.
Winston, P., Burwick, A., McConnell, S. and Roper, R. (2002). Privatization of welfare services: a review of the literature. Washington, DC: Mathematica Policy Research Publ., 39 p.
Zabolotnaya, G.M. (2023). [Institutionalization of competitive ways for organizing the provision of services in the social sphere]. Teoriya i praktika obschestvennogo razvitiya [Theory and Practice of Social Development]. Iss. 3, pp. 81–87. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.11
Загрузки
Опубликован
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2025 Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
